人民政協履職能力建設是一個綜合的、系統的工程，履職能力包括把握大局的能力、凝聚共識的能力、調研視察的能力、議政建言的能力、協調各方的能力、合作共事的能力、發揚民主的能力，等等。推進人民政協履職能力現代化建設，既要以這些能力建設為基礎，不斷提升、改進和加強，也要從時代特點和形勢發展需要出發，賦予履職能力建設以新的內涵。人民政協履職能力現代化，當前最突出的特征就是提升協商民主的能力，相應地，推進履職能力現代化建設，首要的應是提升人民政協推進協商民主的能力，抑或言之，推進協商民主的能力是人民政協履職能力現代化的“牛鼻子”。基于這一認識，濟南市政協堅持把推進協商民主工作作為推進履職能力現代化的重要抓手，著力在強化協商意識、豐富協商形式、規范協商程序、提升協商成效上下功夫，推動履職能力不斷提升，進一步發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。

　　第一，增強協商民主意識是提高協商民主能力的基本前提。思想是行動的先導。履職能力現代化首先要求履職理念的現代化。對于新時期人民政協而言，協商民主理念就是最鮮明的現代化履職理念，做好新時期的人民政協工作，必須樹立協商民主的理念，把協商民主精神貫穿到履行職能的各項工作各個環節各個方面。在這方面，濟南市政協著重抓好3方面工作：一是加強學習和培訓。把協商民主知識納入市政協理論學習中心組、主席會議、常委會議等各層次重點學習內容,堅持理論與實踐相結合，加強學習與研究政協工作中的重大問題相結合，學以致用，用以促學，切實以協商民主理念引領和推動政協工作開展。二是擴大宣傳。在《濟南日報》顯著位置開設“人民政協與協商民主”知識之窗專欄，大力宣傳關于協商民主的政策理論、全市政協組織和廣大委員推進協商民主的探索與成效，不斷擴大協商民主的社會影響。三是加強理論研究。以濟南市人民政協理論研究會為依托，以重點課題為紐帶，組織專家學者和政協委員圍繞人民政協與推進協商民主廣泛多層制度化發展進行深入研究、座談研討，不斷深化對協商民主規律和特點的認識，指導和推動人民政協協商民主實踐。

　　第二，豐富協商民主形式是提高協商民主能力的重要基礎。思想的解放必然帶來實踐的變革，履職觀念的更新也必然帶來履職方式的變化。推進履職能力現代化，必須立足實際，全面審視現有履職方式，做到推陳出新、常做常新，使我們的履職方式不斷適應履職能力現代化建設的需要。協商議政的題目有大有小、有虛有實、有急有緩，加之各級各地政協情況千差萬別、特點各有不同，在開展協商活動上必須根據各自實際，分層次、以不同形式進行。近年來，濟南市政協緊緊圍繞提高協商民主能力，從實際出發，探索完善了專題議政會、政協論壇、立法協商等協商形式，根據協商內容和履職需要，有針對性地開展協商活動。專題議政會，主要是立足打造建言精品，探索將專題議政會議與政協常委會議統籌結合。年初制定工作要點時，就將專題議政會主題與常委會協商議政主題相銜接，“1+1”同步進行，專題議政會議后即召開政協常委會議，全體常委深入討論專題議政會成果，從不同角度提出意見建議，形成建議案報送市委、市政府。政協論壇，主要是通過搭建“濟南政協論壇”平臺，發揮“委員人才”和“省會人才”的綜合優勢，就一些關系全市經濟社會發展的全局性戰略性前瞻性課題，深入研究，廣泛論證，從不同角度提出一些宏觀的、深層次的意見建議。立法協商，主要是由立法部門就相關立法項目在政協開展協商，做到協商在法規通過之前。為進一步豐富協商形式、增加協商密度，今年我們又建立了“雙月協商座談會”制度，主要是就更加微觀、更加具體、與黨委政府當前工作結合得更緊的一些議題，邀請專家學者、政協委員，與市委、市政府領導和市直有關部門負責同志面對面協商交流，很多協商意見直接被有關部門采納。

　　第三，規范協商民主制度機制是提高協商民主能力的根本保障。履職能力現代化是契合現代國家治理的制度化要求的現代化。推進履職能力現代化建設，必須及時總結人民政協履職實踐中的有效做法和成熟經驗，提煉上升為常態制度和工作機制，努力建立起科學完備現代化的履職制度體系，為提升履職能力現代化水平提供堅實的制度保障。在協商民主制度建設方面，濟南市政協堅持“內”、“外”結合，從兩個方面積極推進。“內”的方面，主要是完善政協組織內部的規章制度，構建科學具體、可操作性強的內部工作機制。今年，濟南市政協專門研究制定了關于開展界別協商和對口協商的工作流程，從協商議題的提出與確定，協商活動的準備與組織實施，協商成果的報送、辦理與反饋等方面，作出明確規定，做到了協調統一、有序高效。“外”的方面，主要是加強政協制度與有關方面制度的對接，對政協協商民主的內容、形式、程序以及政協同黨委、人大、政府間辦事辦文的銜接作出規范，提高協商成效，確保協商成果進入黨和政府決策程序。近年來，中共濟南市委先后出臺了關于加強人民政協政治協商制度建設等多項制度，并以中共濟南市委辦公廳、濟南市人民政府辦公廳名義轉發了關于辦理政協建議案工作程序、政協提案工作條例等文件，從制度機制層面對推進政協協商民主作出安排。今年3月份召開的市委常委會議上研究通過了《市政協2014年協商工作計劃》，為推進全市人民政協協商工作規范、有序、高效開展奠定了堅實保障。經與有關方面溝通，下一步，我們將協助中共濟南市委制定濟南市《關于加強協商民主建設的實施意見》，并與市政府法制辦一起，修訂完善《濟南市立法協商工作規則》。

　　第四，確保協商質量是提高協商民主能力的關鍵環節。實踐是檢驗真理的唯一標準，檢驗履職能力現代化的標準，最終要看我們履職成效的大小、質量的高低，在服務全面深化改革、推進黨和國家事業發展中發揮多大的作用。我們必須把提升履職成效和水平，作為開展各項工作的關鍵環節，切實抓緊抓好抓出成效。一是堅持廣納群言、開門協商，建設開放型政協。公開是現代政治的重要標志，也是人民政協履職現代化的內在要求。要從人民政協作為大團結大聯合組織的特性出發，進一步搭建開放的平臺和渠道，在組織協商活動時，更加注重協商議題的公共性、協商范圍的廣泛性、協商形式的公開性，更廣泛地擴大社會各界有序政治參與，更廣泛地匯聚社會各界的智慧和力量。二是強化協商過程中的交流互動。俞正聲主席強調，“平臺很重要，寬松和諧的環境更重要”。協商民主作為一種對話、溝通、交流的重要民主形式，各個地位平等的協商主體在協商過程中進行交流交鋒交融是其題中應有之義。去年以來，濟南市政協圍繞“發展壯大實體經濟”、“加快省會城市群經濟圈建設”、“積極穩妥推進濟南城鎮化進程”等，分別召開了四次專題議政會，邀請市領導和部門負責同志與專家學者、政協委員進行面對面交流協商。切實改變了以往隔空建言、文來文往的傳統協商方式，極大地調動了各方參與協商的熱情，確保了協商議政的質量，一些意見建議進入重大決策，一些問題得到順利解決。三是促進協商成果的轉化落實。協商成果形成之后，落實得怎么樣，有沒有納入黨政決策程序，能否轉化為具體的舉措，這些都直接關系到政協協商的實效性，影響到進一步開展協商民主的積極性。因此，要采取多種方式，推進協商成果的轉化和落實，要進一步加強與黨委政府督查部門的溝通聯系交流，加大對協商成果落實情況的督辦力度，力求最大限度地發揮協商成果的應有作用。

　　(作者系全國政協委員、濟南市政協主席）