觀望情緒或引發“棉市亂”

　　業內人士指出，之所以造成“農民不愿賣，企業不愿收”的僵局，是因為棉花臨時收儲政策取消后，新棉價格完全由市場決定，國內棉價要與國際棉價基本接軌。這種情況下，一方面，農民種植成本高，價格低了，自然不賣。另一方面，國內棉價雖然下降了，但與國際棉價相比，仍然處于高價位。我國棉紡企業屬于外向型制造企業，要“走出去”參與國際市場競爭，肯定不敢大肆買國內棉花。夾在中間的加工企業處于“兩難”境地，既不能關門歇業，又不敢大肆收購。

　　不少基層干部擔憂，如果任目前的僵局持續，很可能會帶來多重風險。今年棉農出現虧損已經顯而易見，目前棉農惜售觀望，還存在進一步加大損失的風險。

　　記者采訪發現，目前大多數農民將棉花存放在家里，希望等到價格回升。在安鄉縣安全鄉，棉農們這段時間是“睡覺吃飯娛樂，通通為棉花讓路”，將臥室、餐廳、堂屋全部用來存放棉花。

　　《經濟參考報》記者來到種棉大戶李文林家里，只見他家里的堂屋、臥室兩間大房子都堆滿了棉花。這些房間平時用于吃飯和睡覺，現在為了堆放棉花，一家人只能到廚房里擺張小桌子，擠著吃飯。

　　為了等待價格回升，棉農讓出自己吃飯睡覺的場所，用于棉花存放，但也承擔了較大的風險。最令人擔憂的是火災隱患。安鄉縣供銷社主任周全告訴記者，籽棉存放在防火、防蟲害鼠害等方面都有很高的要求，農戶普遍不具備相應的消防工具，一旦發生火災，會給農民造成巨大經濟損失，甚至危及人的生命。

　　棉農李文林也對此非常擔心，他說，“5000斤棉花堆在家里，最怕的就是火，平時家里人說話都不敢提個‘火’字！”

　　由于缺少專業的保管看護，棉花在農戶家中存放久了，除了嚴重的安全隱患外，灰塵、油污等多種因素都會導致棉花自然品級下降，造成棉農虧損進一步加大。周全告訴記者，據測算，籽棉在農民家中存放一年，顏色變暗，至少要降一個等級，每噸籽棉價格會減少六七百元，如果回潮率太高還很容易發生霉變，這樣損失就更大了。

　　業內人士分析認為，按照目前的市場走勢，棉價很難回升，肯定會影響棉農來年的種植意愿。目前“賣棉難”持續，加工企業觀望慎收、棉農觀望惜售、紡織企業壓縮庫存，等到了年底，農民不得不大量賣棉時，很可能出現“棉市亂”。

　　棉花補貼細則久候不至

　　記者了解到，目前的收購僵局，反映為價格“倒掛”：按生產成本核算，棉農認為，價格必須在每斤3元以上，才能不虧本；加工企業認為，下游的棉紡織企業要進入國際市場競爭，國內棉價必須與國際棉價基本接軌，否則自己加工了棉花，紡織企業也不會購買。

　　多家棉花加工企業負責人說，“如果要收購，籽棉進廠價在2.7元以下，和國際棉價的差距才不會太大。”

　　湖南省棉花協會副會長賀躍鋼指出，要打破目前的棉花收購僵局，化解潛藏的一系列風險，當務之急是盡快出臺內地棉花補貼的細則。

　　此前，有關部委已明確將對內地9省棉花生產者予以每噸皮棉2000元的定額補貼。賀躍鋼說，按照這一標準折算，大約是每斤籽棉能有0.37元的補貼金額，一定程度上能減少棉農和加工企業存在的價格“倒掛”。

　　但是，因為細則沒有出臺，導致補貼資金沒有落實，補貼辦法沒有明確，地方政府難以操作。一名地方干部說，“中央只說每噸2000元補貼，但一直沒有明確怎么補，比方說是直接補給棉農呢，還是通過收購企業間接補給棉農？細則不明確，政策就成為‘水中月’。”

　　記者在采訪中發現，有的鄉鎮一級政府私下通知棉農暫時不要賣棉花，等待補貼細則出臺再說。一名基層干部說，“農民現在把棉花賣了，到時候萬一拿不到補貼，又要來找我們上訪鬧事，我們也是萬不得已出此下策。”

　　常德市銀鑫棉麻有限公司副總經理潘文濤認為，目前的收購僵局對棉農和加工企業都不利，政府應當盡快出臺內地棉花補貼細則，讓棉花加工企業和棉農吃個“定心丸”。

　　還有基層干部建議，補貼細則不僅要盡快出臺，內容也要“接地氣”，比如內地棉花多為散戶種植，按照產量補貼更為合適，按照面積補貼的話，核查成本太高。

　　散戶大量退出　轉型艱難

　　過去3年，我國政府實行棉花臨時收儲，穩定了棉花市場，但也持續遭遇棉花品質下降、棉紡業虧損面不斷擴大的尷尬。

　　國務院發展研究中心研究員程國強認為，在國際棉花市場供過于求、國產棉成本居高不下、國家棉花儲備過高的背景下，我國實施棉花“新政”，希望以此促使長期低迷的棉花產業實現轉型升級，提高國內棉花的質量，縮減國內外棉價差，增加國內紡織企業的國際競爭力。

　　業內人士認為，在棉花種植環節，轉型升級的目標是：部分成本高、效益低的小農種植戶退出，逐步實現規模化、機械化種植，以此降低成本，增加效益。

　　今年春耕時節，記者在南方棉區采訪發現，政策調整效果比較明顯。部分棉農擔心沒有了政府“兜底”，今年棉花不好賣，價格低，于是不再種植棉花，當地的棉花種植面積隨之大幅下降。以湖南棉花生產大縣澧縣為例，去年當地棉花種植面積38萬畝，今年下降到了25萬畝，下降比例超過了1/3。在湖北公安縣，不少傳統棉田改種了水稻、南瓜、蔬菜、芝麻、玉米等。

　　但是，在農產品市場低迷的大背景下，棉農的轉型之路走得比較艱難，部分嘗試轉型的棉農損失較重。在湖南棉花第一生產大縣華容縣，不少棉農今年改種南瓜，結果到了收獲季節，南瓜嚴重滯銷，大量南瓜爛在地里，農民血本無歸。

　　在公安縣，棉農楊俊反映當地水源缺少，水利設施破舊，灌溉困難，以前種棉花不需要經常澆水，還能應付，今年改種水稻和蔬菜，遭遇了嚴重缺水的問題。“光是澆水花的錢，就是其他地方的好幾倍！”楊俊告訴記者。

　　記者了解到，華容縣、公安縣的狀況在南方棉區各地不同程度存在，棉農普遍反映轉型太困難。湖南省棉花協會副會長賀躍鋼擔憂，今年還只是部分棉農改種其他作物，就出了這么多問題，鑒于目前的“賣棉難”，明年肯定會有更多棉農改種其他作物，到時候再出今年的問題，造成的負面影響將更大。

　　多名基層干部告訴記者，最近下到鄉里，最怕棉農問“明年種什么好”，“收儲政策取消了，棉農遇到很多困難，我們想幫他們，但又不知道怎么幫？”

　　中國社科院農村發展研究所研究員黨國英建議，要綜合各部門的力量，為棉農的轉型做好配套服務，比方說要加強水利設施建設、機耕道建設等，為棉農改種其他作物提供基礎設施條件。也要為棉農提供市場指導和技術培訓，防止棉農“一窩蜂”式改種某種作物，導致供過于求，最后物賤傷農。