造假三大貓膩：提拔前后是高峰，調(diào)動(dòng)工作是良機(jī)，組織認(rèn)定合法化

　　徐楷檔案造假事件并非個(gè)案。據(jù)中央巡視組通報(bào)，去年以來(lái)，已公開(kāi)通報(bào)的３１個(gè)被巡視省區(qū)市中，有１１個(gè)存在干部檔案造假問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)象，一些地方開(kāi)始探索防治干部檔案造假的“藥方”。今年９月起，江西南昌在全市開(kāi)展為期４個(gè)月的假履歷、假檔案專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，目前正處于全面排查階段。

　　南昌等地一些組工干部分析認(rèn)為，檔案造假現(xiàn)象主要存在三大貓膩：

　　——一是造假目的就是為“升官”，時(shí)間多集中在干部選拔任用前后。

　　檔案中最為關(guān)鍵的年齡、基層工作經(jīng)歷等造假，主要集中在干部選拔任用前后。早在２００５年，南昌市委組織部就曾一次性審核發(fā)現(xiàn)干部檔案工齡、年齡、黨齡“三齡”前后記載不一致問(wèn)題４３７例，其中涉及到在職縣處級(jí)干部３１９名。

　　“造假的主要目的在于‘升官’，正如坊間戲言，‘干部職務(wù)越升越高，年齡越來(lái)越小’。”南昌市委組織部副部長(zhǎng)楊曉波從事組織工作已２０年，他告訴記者，南昌市委組織部曾發(fā)現(xiàn)，一名擬提拔的科級(jí)干部年齡造假存在明顯的邏輯錯(cuò)誤。“按檔案上的年齡推斷，他兩歲就已經(jīng)讀小學(xué)一年級(jí)了。”楊曉波說(shuō)。

　　——二是造假環(huán)節(jié)集中，常借工作調(diào)動(dòng)之機(jī)“瞞天過(guò)海”。

　　一些基層組工干部告訴記者，由于檔案管理制度嚴(yán)格，平時(shí)難以尋覓造假“良機(jī)”，所以，干部檔案造假最常用的伎倆就是抓住工作調(diào)動(dòng)之機(jī)，利用調(diào)出單位與調(diào)入單位之間的銜接漏洞，實(shí)施造假。

　　“反正你要調(diào)走了，也不影響本單位利益，而調(diào)入單位審核時(shí)也只是‘走走過(guò)場(chǎng)’。”一名基層組工干部告訴記者，一般造假者都會(huì)在原單位“做齊”所需檔案資料，再趁工作調(diào)任時(shí)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員身份轉(zhuǎn)變或職務(wù)提升。

　　——三是造假暗藏“玄機(jī)”，“權(quán)力干預(yù)”背后實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)授意。

　　根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，檔案在檔案室由專(zhuān)人管理，借閱、使用須遵循嚴(yán)格的檔案管理制度。據(jù)透露，干部檔案造假的首要前提是能接觸到檔案，有的是造假者通過(guò)收買(mǎi)檔案管理者造假，但更多的則是組織人事部門(mén)按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授意而為之。

　　“檔案必須符合前后邏輯。因此，并不是簡(jiǎn)單的某一環(huán)節(jié)的造假，而是一個(gè)系統(tǒng)工程。只要是其工作過(guò)的單位和環(huán)節(jié)，都必須全部打通。”楊曉波告訴記者，在這一過(guò)程中，造假者需要在檔案中加塞或撤銷(xiāo)某些材料，最嚴(yán)重的則是偽造相關(guān)證明材料，把虛假的年齡、工作經(jīng)歷等通過(guò)組織認(rèn)定合法化。

　　通過(guò)信息化管理減少人為干預(yù)，加強(qiáng)“異常提拔”監(jiān)管力度

　　專(zhuān)家指出，突破誠(chéng)信底線進(jìn)行檔案造假，謀取的盡管是一己私利，損害的卻是干部選拔任用的公平、公正，危害不容小覷。

　　“通過(guò)利益輸送或權(quán)力干預(yù)進(jìn)行干部檔案造假，事實(shí)上也是變相的腐敗。”江西省社聯(lián)副主席吳永明認(rèn)為，干部檔案造假意味著對(duì)組織失信，必須標(biāo)本兼治，才能公平正義、取信于民。

　　吳永明建議，在信息化時(shí)代，干部檔案管理制度建設(shè)要跟上信息化步伐，探索實(shí)施數(shù)據(jù)化管理，減少檔案管理過(guò)程中人為接觸原始紙質(zhì)檔案的環(huán)節(jié)和可能。進(jìn)一步公開(kāi)信息，把干部檔案、履歷“曬”在陽(yáng)光下，接受公眾監(jiān)督，讓造假者的貓膩無(wú)處可藏。與此同時(shí)，加大懲處力度，讓檔案造假者付出沉重代價(jià)。

　　“干部檔案管理還應(yīng)建立完善的追責(zé)機(jī)制，如出現(xiàn)檔案涂改造假，首先要追究檔案管理者以及授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員的責(zé)任。”楊曉波告訴記者，我國(guó)干部管理制度已經(jīng)運(yùn)行多年，制度建設(shè)非常嚴(yán)密，之所以出現(xiàn)檔案造假情況，問(wèn)題主要在檔案管理過(guò)程中，相關(guān)人員并未嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理、使用檔案。

　　“對(duì)于熱衷‘造假騙官’者來(lái)說(shuō)，崗位并非為人民服務(wù)的平臺(tái)，而是進(jìn)一步升遷的‘跳板’，其提拔速度越快，越是黨和人民之禍。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)肖濱認(rèn)為，要從源頭上遏制干部檔案造假現(xiàn)象，還需進(jìn)一步改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制，提高決策透明度，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對(duì)“異常提拔”的干部要重點(diǎn)監(jiān)控，避免關(guān)起門(mén)來(lái)選人、用人，為暗箱操作提供可乘之機(jī)。