全國政協常委、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛:

應大力推廣應用水泥窯協同處置城鎮生活垃圾

湖南省2009年全面啟動城鎮生活垃圾無害化處理設施建設,目前生活垃圾無害化處置率達到95.6%。今年省政府出臺《關于推進城鎮生活垃圾資源化利用的意見》,提出生活垃圾產生量達到每天300噸的市縣要優先采用焚燒發電處理工藝,就近有品牌水泥企業的市縣可采用水泥窯協同處理工藝。

通過湖南的實踐來思考全國城鎮生活垃圾處置工作,有四個問題值得重視:選址困難、環保驗收難通過;污染嚴重,環保次生問題多;種類繁雜,分揀分類不到位;認識不一,政策支持不均衡。

焚燒發電是目前地方政府主推的生活垃圾處置方式,但存在三個問題:用于發電的比例低,需要二次無害化處置成本很高,污染始終存在。

水泥窯協同處置生活垃圾具有減量徹底、熱值利用率高、二次污染小的特點。建議我國大力推廣應用水泥窯協同處置生活垃圾,使之成為生活垃圾處置的主要方式。

一、 從技術上,采用先進技術,提高工藝水平,減少污染物排放。建議對現有垃圾焚燒處理項目,應對現行工藝技術和設備進行升級改造,使污染物排放達到國家排放標準;同時對水泥窯協同處置生活垃圾、工業廢物預處理與裝備研發方面給予技術政策、扶持資金。

二、 從路徑上,明確水泥窯協同處置廢物的重要地位。建議有關主管部門和地方政府明確城市周邊有條件的新型干法水泥廠要承擔城市廢物處置任務。建議“十三五”期間,各省將水泥窯協同處置城市和農村廢物作為水泥工業節能減排重點推廣技術,并給予大力支持。

三、 從政策上,從國家層面給予與焚燒發電對等的財政補貼制度和稅收優惠政策。一是給予適當財政補貼。二是給予適當稅收優惠。三是給予適當工程資金支持。四是打破行政區域限制。五是簡化審批流程、加快審批手續。

全國政協委員、湖北省政協主席楊松:

制定統一的規范標準推進水泥窯協同處置技術推廣

2013年以來,湖北省政協高度關注水泥窯協同處置技術處理城鄉生活垃圾工作,開展專題調研,舉行專題協商會,積極建言獻策。目前,湖北省城鄉生活垃圾處理方式已由以衛生填埋和大中城市焚燒發電為主,轉變到在具備條件的地方優先推廣運用水泥窯協同處置的格局。在具體工作中,湖北省還積極配合水泥窯協同處置技術運用,在廣大農村地區探索建立了一套“戶收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處置體系,采用垃圾預處理模式解決覆蓋半徑等問題。

雖然水泥窯協同處置固廢技術優勢明顯,但在國內真正大規模推廣仍然困難重重,主要是標準和評價體系不完善、成本相對較高、缺乏支持補助政策等。對此建議:

一、 國家相關部委盡快組織力量(包括企業、地方政府)就水泥窯協同處置技術的運用,制定統一的技術規范、行業標準、環境標準、產品標準、建設標準和評價體系等,以推進水泥窯協同處置技術推廣。

二、 制定水泥窯協同處置技術扶持政策,加大資金投入,實現“雙贏”。建議國家參照衛生填埋和焚燒發電做法,給予水泥窯協同處置生活垃圾建設和運營補助,以降低企業成本,實現企業和社會“雙贏”。

三、 鑒于當前社會公共衛生意識淡薄,城鎮環衛體系不相適應,特別是農村生活垃圾收運體系不完善等情況,建議國家加大指導力度,將生活垃圾收運處理設施建設,尤其是農村生活垃圾收運處理設施建設列入基礎設施建設重要內容加以規劃,明確各級政府主導作用和引入有效市場機制,建立必要的垃圾收費制度,推動生活垃圾分類收集處置,實現城鄉生活垃圾收運處置可持續。

全國政協常委、中國通用集團公司總經理李讜:

推動水泥窯協同處置核心技術創新

隨著我國工業化、城鎮化進程加快,城市垃圾廢棄物產生量迅速增長。目前,我國城市生活垃圾主要處理方式為填埋、堆肥、焚燒發電等,其中水泥窯協同處置占比較低。水泥窯協同處置垃圾廢棄物在國內垃圾處理領域尚處于起步階段。

經過30多年發展,利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物在美國、歐盟、日本等發達國家已經非常成熟。2008年,歐洲委員會頒布新廢棄物框架指令,將“水泥窯協同處置”置于僅次于垃圾回收和循環利用的重要位置,進一步推動了水泥窯協同處置技術推廣,這個經驗值得我國引進借鑒。

建議對國外先進技術要引進、消化、吸收、再創新,促進我國水泥窯協同處置垃圾技術的成熟和產業化,形成具有自主知識產權的核心技術。

推動技術創新可分為五步。一是以市場為載體,搭建政府牽頭,企業和科研機構的聯合平臺;二是全面系統研判國外先進技術,進行消化吸收,結合國內廢棄物特性調整、完善,形成自主研發能力;三是重點扶持、培育一批規模較大的企業及科研機構,配套相關法律法規及各種鼓勵政策,帶動垃圾廢棄物分類、預處理相關產業發展;四是形成技術再創新能力,并及時進行創新技術總結和知識產權保護,打造我國核心技術品牌;五是在消化、吸收運用的同時,發揮我國設計和制造技術優勢、生產成本優勢,積極參與國際競爭。