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全國政協十二屆常委會第八次會議大會發言（摘登）

2014年10月30日 10:50 | 來源：人民政協報-人民政協網

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　　全國政協常委彭雪峰代表無黨派人士界的發言：

　　推進律師行業發展助力法治中國建設

　　中共十八屆四中全會開啟了“全面推進依法治國”的新時代。轉型中的一個重點和難點在于司法公正，而司法公正的實現離不開律師的參與。

一、要充分認識律師在法治建設中的地位及意義。律師制度在訴訟案件審理中是實現庭審公平、司法公正的必要條件，與法官、檢察官三位一體，構成現代法律體系及完整法治架構的基石。

二、要正確認識律師制度建設取得的成就與面臨的問題。律師服務已深入到經濟、社會、文化、政治等各個方面。隨著行業快速發展，我國律師隊伍建設也面臨一些新情況、新問題。一是律師資源相對緊缺且分布不均。二是執業水平參差不齊。三是執業環境有待改善。四是管理體系亟待完善。五是極個別律師道德滑坡。

三、律師在依法治國中具有重要作用。數據顯示，近年來律師參與訴訟案件的比例呈明顯下降趨勢。民事案件律師代理率不足40%，刑事案件律師辯護率不足10%。這在某種程度上顯示了律師及民眾對司法環境的信心不足，長此以往，勢必會對司法公正的實現產生影響。

　　因此，我們應當正視律師行業當前存在的問題，有效發揮律師在推進依法治國、助力法治中國建設中的積極作用。

一、要加強對律師的政治引導，團結法治建設的積極力量。

　　律師職業具有市場和政治雙重屬性，我國律師制度由律師國家化演變為律師職業化，今后將走向專業化，在此過程中應特別加強政治引導。一是引導律師堅定政治信念。二是努力化解消極因素。三是暢通律師參政議政渠道，讓律師隊伍中一批有理想、有覺悟、有擔當的中堅力量能夠進入有序的成長通道。

二、要完善律師制度，促進律師行業健康發展。

　　一是制定切實可行的行業發展規劃，實施符合行業規律的稅收政策，通過制定優惠政策，鼓勵律師到中西部創業，促進律師行業均衡發展。二是保障律師執業權利，改善律師執業環境。黨政機關在推進法治政府建設中要充分尊重、信任、依靠律師。三是推進法律職業共同體建設。建立統一司法研修制度，建立從律師中遴選法官、檢察官制度。四是完善律師管理體系，在政府監督指導下，突出發揮律師協會作用，強化、細化行業自律管理。

三、要加強律師培養教育，促進律師隊伍健康成長。

　　一是實施律師人才發展戰略，將其納入國家人才中長期發展規劃，培養一批高層次、高技能、復合型律師人才，提高律師隊伍的國際競爭力。二是加強對律師專業知識技能培訓和職業道德教育，樹立忠于法律、忠于事實的職業信仰，增強律師的大局意識、責任意識，提高律師參與法治中國建設的能力。

編輯：于瑋琳