千呼萬喚始出來，四中全會的《決定》終于在10月28日出爐了。

　　與《決定》一起推出的還有習近平關于《決定》的說明，而這近萬字的內容里專門提到了關于這次全會《決定》起草的背景和過程。

　　一直以來，在西方人的眼里，中共中央的決策總是具有“神秘感”，好像“黑匣子”一樣看不清這里的結構和過程。所以不少外媒總會通過一些只言片語進行碎片化的解讀。而這一次習近平關于《決定》起草過程的公開說明，則說明了中國重大決策機制和過程是如何民主化、科學化和制度化的。

　　事實上，許多中共中央重大決定的出臺都有十分明確的過程，歷時之長、參與人數之眾、討論之廣、修改之多，超乎普通人的想象。

　　起草中央文件的細節

　　在這次四中全會《決定》的說明中，習近平表示，《決定》起草組包括組長習近平與副組長張德江、王岐山外，還有相關部門負責同志、兩位省里的領導同志。

　　讓大家最感興趣的，莫過于這個“兩位省里的領導同志”。現在，還沒有信息公開披露這二位是誰。

　　不過，去年三中全會的《決定》，同樣有“兩位省里的領導同志”參加——湖北省委書記李鴻忠和重慶市長黃奇帆。

　　去年，參與三中全會《決定》起草的中國社科院學部委員張卓元曾透露了一個細節：“我參加過好多次中央文件的起草，每一次中央文件起草完之后，中央領導都要請我們起草組的成員吃一次飯，表示感謝。但這一次，沒有了，取消了，也算是中央帶頭勤儉。包括我們吃飯也改成了自助餐”。

　　而另一名起草者高尚全則表示，“我參加過三次三中全會決議關于改革決定的起草工作，每次都是在北京西郊的玉泉山進行的”。

　　這位民間智庫的帶頭人，上世紀90年代就曾參與過中央文件起草工作。在一次中央政治局常委會就決議文件的會議上，他說了一堆關于確立“勞動力市場”的重要性，因為當時還沒有這個概念。時任總書記江澤民只說了一句：“提出勞動力市場，社會上能不能接受？”

　　于是，他又去找了當時主持起草的溫家寶，后者表示，“我贊成你的意見，但能不能上中央文件，我也沒有把握”。幾經輾轉，這一概念最終寫入了決議。

　　都誰能參與？

　　除了黨內人士，像高尚全、張卓元這樣的專家學者也經常受邀參與文件起草。

　　10月26日，《大眾日報》報道，中國社會科學院學部委員、法學研究所所長李林教授做客齊魯大講壇，結合十八屆四中全會公報，為公眾講解全面推進依法治國。李林另一個身份，則是中國法治實踐的深度參與者，包括參與十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的起草工作。

　　而《京華時報》提到，全會文件起草者中有最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官胡云騰和北京社科院副院長許傳璽。

　　除了起草者內部，文件的討論修改也經歷了更為廣泛的參與。根據習近平的總結，黨中央于1月27日便發出征求意見的通知，向各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組征求意見。

　　待初稿形成后，又反復修改，期間中央政治局常委會的3次會議、中央政治局的2次會議分別審議全會決定。8月初，決定征求意見稿下發黨內一定范圍征求意見，包括聽取老同志的意見，也包括8月19日召開的黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見。

　　而對于十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，由于特殊的歷史背景，更是組織了規模達5500人的大討論，成員分布于中直機關、國家機關、軍隊、地方及中央黨校學習的學員。