■ 綜述

　　歷次中紀(jì)委全會(huì)公報(bào)折射出反腐思路變化

　　“整合反腐力量可考慮設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”

　　專家表示，用法治思維和法治方式反腐是我國(guó)反腐思路的重大突破，標(biāo)志著要全面推進(jìn)依法反腐、依法懲貪。

　　用法治思維反腐是反腐思路重大突破

　　2005年之前的中紀(jì)委各次全會(huì)，對(duì)反腐思路的表述通常是“堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延”，“堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭”。

　　2000年舉行的十五屆中紀(jì)委五次全會(huì)，公報(bào)提出“只要全黨堅(jiān)決按照中央要求，切實(shí)加大工作力度，就一定能夠把腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭遏制住，進(jìn)而經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度”。

　　2005年至十八大之前的各次中紀(jì)委全會(huì)，反腐思路基本都以“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”為主。十七屆中紀(jì)委六次全會(huì)，提出的反腐思路也是“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，強(qiáng)調(diào)“著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。2012年1月11日發(fā)布的十七屆中紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)，反腐思路與六次全會(huì)基本相同。

　　十八大提出“建設(shè)廉潔政治”目標(biāo)，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。隨后于2013年1月22日發(fā)布的十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)會(huì)議公報(bào)，再次重申了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”。在此基礎(chǔ)上，這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”；“堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬”。

　　就在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平提出“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐，中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德等受訪專家認(rèn)為，“用法治思維和法治方式反腐”是我國(guó)反腐思路的重大突破，“標(biāo)志著要全面推進(jìn)依法反腐、依法懲貪”。

　　四次全會(huì)或涉杜絕“紅包”等話題

　　上述受訪專家們認(rèn)為，四中全會(huì)是首個(gè)以“依法治國(guó)”為主題的全會(huì)。緊隨其后召開的十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)，應(yīng)該會(huì)對(duì)四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)”思路，在“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的總目標(biāo)下如何進(jìn)一步深入推進(jìn)反腐，作出探討。討論如何實(shí)現(xiàn)“用法治思維和法治方式反腐”、怎樣全面推進(jìn)依法反腐、依法懲貪等議題。

　　四中全會(huì)公報(bào)還提出，“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。受訪專家們認(rèn)為，按照上述要求，中紀(jì)委四次全會(huì)應(yīng)該還會(huì)涉及一些具體問題，“比如黨紀(jì)和國(guó)法怎樣更好地銜接，杜絕出現(xiàn)‘紅包’、‘吃空餉’等反腐的‘法外之地’”。

　　一位接近中紀(jì)委的學(xué)者對(duì)新京報(bào)記者表示，此前不斷有人呼吁整合分散在紀(jì)檢系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗局等機(jī)構(gòu)的反腐力量，設(shè)立國(guó)家層面的反腐總局，“據(jù)了解，對(duì)于整合各方面的反腐力量，高層已有考慮，但未必會(huì)設(shè)立國(guó)家反腐總局這樣的具體機(jī)構(gòu)，也許會(huì)考慮成立一個(gè)統(tǒng)籌各方面反腐力量的頂層反腐機(jī)構(gòu)，比如領(lǐng)導(dǎo)小組”。

　　本版采寫/新京報(bào)首席記者 王姝