社科院研究員都陽

　　都陽簡介

　　1971年出生，1993年和1996年，先后在安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位；1999年獲得浙江大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

　　現(xiàn)任中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院人力資源研究中心副主任、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所勞動與就業(yè)研究室主任。

　　研究領(lǐng)域?yàn)閯趧咏?jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國經(jīng)濟(jì)增長。

　　★ 核心觀點(diǎn)

　　戶籍制度改革牽涉醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障制度，現(xiàn)在迫切需要的是一個具有全國統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)的改革方案。如果將社會保障的統(tǒng)籌層次提高到中央層面，全國一個標(biāo)準(zhǔn)，戶籍制度改革的難度會小很多。

　　戶籍制度改革的成本，很多計(jì)算都是不恰當(dāng)?shù)摹Ｎ覀兊难芯勘砻鳎绻迅母锎胧┳龅轿唬ㄟ^促進(jìn)勞動力的進(jìn)一步流動，可以帶來效率改善和生產(chǎn)力提升，每年大概能帶來相當(dāng)于1萬億-2萬億的收益。

　　戶籍改革迫切需要頂層設(shè)計(jì)

　　新京報(bào)：7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，至今已有三個月時間。你認(rèn)為當(dāng)前戶籍制度改革的進(jìn)展如何？應(yīng)該怎樣細(xì)化改革方案？

　　都陽：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》與先前頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中有關(guān)戶籍改革的很多內(nèi)容是一脈相承的。這些文件確定了戶籍制度改革的一些基本方向和原則。《意見》提出了“積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變”的工作思路。

　　實(shí)際上，在過去十幾年時間里，各地在戶籍制度改革方面已經(jīng)有很多試點(diǎn)，戶籍制度存在的主要問題以及改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)已經(jīng)比較清晰。戶籍制度改革牽涉醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障制度，現(xiàn)在迫切需要的是一個具有全國統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)的改革方案。

　　對現(xiàn)行戶籍制度改革的最大制約，就是與戶籍制度掛鉤的社會保護(hù)體系，包括社會保險、社會救助和公共服務(wù)。正是由于這一原因，要徹底完成戶籍制度改革必須通過全國統(tǒng)籌的改革方案。如果某一個地區(qū)改革，讓常住人口和戶籍人口的福利和公共服務(wù)均等化，就會形成一個福利洼地，所有的人都會流到這個地方來，地方財(cái)政肯定沒辦法承受。

　　以前鄭州的戶籍制度改革就提出公共服務(wù)和社會保障方面一體化，最后改革難以推進(jìn)，以失敗告終。這種與公民身份相掛鉤的社會保護(hù)、公共服務(wù)改革，涉及不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，它必須要有更高層次的統(tǒng)籌，全國一盤棋行動。如果全國各地的基本福利一致，戶籍改革的難度就會小很多。

　　新京報(bào)：現(xiàn)在社保由地方政府提供。如果全國各地福利一致，地方政府在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上會存在很大爭議。

　　都陽：這就需要在社會保護(hù)體系的設(shè)計(jì)與義務(wù)分擔(dān)中更好地厘清中央和地方的關(guān)系。

　　在一些基本的社會保護(hù)提供方面，如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和基本公共服務(wù)（如義務(wù)教育），中央政府可以承擔(dān)更主要的角色。比如現(xiàn)在新做的一些社會保障，像新農(nóng)保、新農(nóng)合，有些是縣級層次統(tǒng)籌的，統(tǒng)籌層次很低，跟地方政府的財(cái)政能力關(guān)聯(lián)就很大。如果將社會保障的統(tǒng)籌層次提高到中央層面，全國一個標(biāo)準(zhǔn)，這樣戶籍制度改革的難度也會小很多。

　　新京報(bào)：2013年中央政法工作會議上曾宣布，三年之內(nèi)完成戶籍制度改革。今年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》給出的時間表是到2020年。時間表的調(diào)整從側(cè)面反映改革難度超過此前預(yù)期。當(dāng)前戶籍改革的主要困難是什么？

　　都陽：改革制約主要來自幾個分割：城鄉(xiāng)分割，地區(qū)分割還有部門之間的協(xié)調(diào)。要做好這幾個統(tǒng)籌不是很容易。因?yàn)楦母锊粌H僅取決于措施，還涉及意愿和執(zhí)行，涉及部門利益調(diào)整，地區(qū)利益調(diào)整，涉及中央政府和地方政府關(guān)系的調(diào)整。

　　目前，有很多社會保護(hù)項(xiàng)目發(fā)揮著類似的功能，但其管理卻分散于多個部門，如果把這些項(xiàng)目和管理進(jìn)行合并，可以讓資金使用發(fā)揮更大的效率。比如醫(yī)療保險方面，職工基本醫(yī)療保險現(xiàn)在歸人社部管，另外兩個部分歸衛(wèi)生部管；社會救助方面，除低保外，其他一些類似低保的社會救助項(xiàng)目也在并行運(yùn)作，這些類似的項(xiàng)目和職能是可以整合的。