優惠政策刺激企業盲目擴張

　　趙昌文認為，不少企業投資的主要目的并不是真正在于項目的投產，而是為了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來的升值空間，為了獲取政府的各種補貼和返還。

　　《經濟參考報》記者在采訪中發現，絕大多數專家和政府部門認為，我國產能過剩的形成原因復雜，部分行業產能過剩單靠市場難以自行調節，政府出臺行政措施進行化解確有必要。

　　中國社科院工業經濟研究所所長金碚分析指出，當前我國產能過剩問題突出的行業都曾經是政府鼓勵的行業，比如光伏等，如果政策不鼓勵，在經濟下行中可能會出現一定程度過剩，但不會過剩到十分嚴重的程度。除了政府鼓勵政策外，另一個原因就是地方間的激烈競爭，各地在招商引資中相互爭搶，低地價、低環境標準，造成企業過度進入，過度投資。“有些企業為了優惠而投資，上項目的主要目的是圈地，而不是從項目的市場前景本身去考慮”。

　　記者在不少大企業采訪時了解到，這些企業在各地招商引資中都成為“座上賓”，一些地方政府想方設法去“公關”，邀請企業來投資，為了表達重視，個別地方甚至動用公安等公權力為企業服務。還有個別企業為了能夠享受到免稅等優惠政策，不斷上新項目，盲目擴張產能，一旦遇到經濟下行，就容易陷入困境。

　　趙昌文說，不少企業投資的主要目的并不是真正在于項目的投產，而是為了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來的升值空間，為了獲取政府的各種補貼和返還，真有點“功夫在詩外”的意味。

　　工信部產業政策司負責人接受記者采訪時也表示，造成產能過剩的原因除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發展方式等深層次原因。這位負責人舉例說，比如一些地方政府強調各自的資源和市場優勢，以追求經濟和財稅收入高速增長為目標，通過低地價甚至零地價供地、資源配置、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業的正常投資決策，甚至導致有些企業以項目名目進行“圈地”的投機行為。

　　專家：引導市場“優勝劣汰”

　　化解產能過剩是促進經濟結構升級的重要抓手，也是對創新政府宏觀調控的挑戰。從記者走訪情況分析，通過政府干預化解當前部分行業過剩產能，需處理好幾個方面的關系。

　　專家建議，一方面要處理好運用行政手段與發揮市場作用的關系。陳文玲建議，防止把化解產能過剩作為考核指標或者任務分解到各級政府，應該發揮市場機制在配置資源中的決定性作用。

　　另一方面，處理好金融風險與支持優質企業的關系。化解產能過剩中，一些企業可能面臨資金鏈斷裂的風險，使得企業的銀行貸款變成壞賬。因此，應對分步化解多少產能，化解哪一類產能，做出財政和金融風險預估，特別是要有針對性地防范金融風險。然而企業普遍反映強烈的問題是，盡管是產能過剩的行業，但行業內企業有好有壞，在控制金融風險的同時，銀行要對競爭力強的龍頭企業、優質企業，要繼續加大金融支持力度，不能“因噎廢食”。

　　此外，應處理好消化產能與支持實體經濟發展的關系。一些接受采訪的專家和業內人士指出，近年來，我國實體經濟利潤微薄，不少資本“脫實入虛”，對實體經濟造成很大傷害。化解過剩產能不能簡單地“削減”產能、削弱實體經濟，而是要通過引導市場“優勝劣汰”，最終促進實體經濟更好發展，確保行業利潤，促進企業研發創造、提高附加值、做強品牌，提高競爭力。