吳敬璉是最早提出并倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，而天生的平民意識(shí)，又使他把關(guān)注社會(huì)公正和社會(huì)中人的命運(yùn)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)學(xué)家的本分。這位具有深刻憂患意識(shí)的老人，從第八屆到十屆，擔(dān)任了15年全國(guó)政協(xié)委員。2004年，吳敬璉親身參與的一次政協(xié)調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)了“十一五”規(guī)劃的制訂，也令他切身體會(huì)到政協(xié)的優(yōu)勢(shì)所在。

　　時(shí)光回溯至2003年冬天，為配合中共中央和國(guó)務(wù)院制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的準(zhǔn)備工作，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組建了由15位全國(guó)政協(xié)委員組成的“十一五”規(guī)劃調(diào)研組，與有關(guān)部門同時(shí)進(jìn)行調(diào)研工作。

　　2004年1月，吳敬璉以全國(guó)政協(xié)“十一五”規(guī)劃專題調(diào)研組組長(zhǎng)的身份參加了關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題的調(diào)研。當(dāng)年7月，政協(xié)常委會(huì)召開會(huì)議對(duì)調(diào)研組形成的初步意見進(jìn)行專題討論。討論會(huì)的參加者不僅有多位政協(xié)委員，還有社會(huì)上的知名專家。

　　專家學(xué)者一多，是不是容易站在各自的出發(fā)點(diǎn)“自拉自唱”，難以凝聚共識(shí)呢？吳敬璉不這樣認(rèn)為。“在那次調(diào)研中，我們充分發(fā)揮了政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是人才薈萃，地位超脫。”他說(shuō)，所謂人才薈萃是指與會(huì)人員來(lái)自學(xué)界、政府部門、企業(yè)界等各個(gè)方面，這是政協(xié)特色。

　　“第一，每個(gè)人所熟悉的方面不同，所以就產(chǎn)生了不同的意見。但是不同的意見經(jīng)過(guò)研究討論，可能形成一個(gè)更加切合實(shí)際、更加有針對(duì)性、更加可行的建議。這對(duì)政府制定規(guī)劃可以起到很大的作用。第二，我們不是站在哪一個(gè)行業(yè)、哪一個(gè)部門的立場(chǎng)上說(shuō)話，所以形成的意見可能更好地照顧到各方面的看法、各方面的利益、各方面的訴求。”

　　這么多年，作為“改革的守望者”，吳敬璉自然明白，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是個(gè)老問(wèn)題了。自改革開放以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題始終擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的議題上。他也清楚，轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)的一個(gè)很重要的原因是體制上的障礙。

　　“對(duì)于增長(zhǎng)方式為什么轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，體制性障礙在什么地方？委員們提出了自己的分析。”吳敬璉記得，那次政協(xié)常委會(huì)專題討論會(huì)上還熱烈討論了體制性障礙的問(wèn)題。委員們從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性原理和過(guò)去黨和政府對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種各樣論述中，對(duì)照現(xiàn)實(shí)提出一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題———市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

　　“有很多委員過(guò)去在政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，他們講了切身體會(huì)和自己的兩個(gè)壓力。”吳敬璉清楚地記得，有幾個(gè)委員講出了大實(shí)話，一個(gè)壓力來(lái)自政績(jī)，另一個(gè)壓力來(lái)自財(cái)政收入。

　　“經(jīng)過(guò)這些調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變的體制性障礙就非常清楚了。主要有四條：第一，各級(jí)政府仍然保持著過(guò)大的資源配置權(quán)力。第二，政績(jī)。GDP的增長(zhǎng)率變成首要的考慮。第三，財(cái)政收入。要求產(chǎn)值的最大增長(zhǎng)。第四，要素價(jià)格、資源價(jià)格扭曲。這樣我們要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，所需要在體制上作出的改革、改進(jìn)就非常明確了，也具有非常好的針對(duì)性。”

　　經(jīng)過(guò)深入討論，專題調(diào)研組起草了研究報(bào)告。研究報(bào)告又經(jīng)過(guò)多次反復(fù)討論，在2004年底定稿，于2005年向中共中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于“十一五”規(guī)劃必須突出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的建議》。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式后來(lái)成為“十一五”規(guī)劃的重要原則之一。

　　回顧整個(gè)歷程，吳敬璉的評(píng)價(jià)是，“政協(xié)能夠很好地集思廣益，在政府的科學(xué)決策、民主決策上能夠發(fā)揮作用。”

　　（作者為第八、九、十屆全國(guó)政協(xié)委員）