國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，決定全面建立臨時(shí)救助制度、為困難群眾兜底線救急難。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，特別是七八月份以來(lái)增速放緩，但就業(yè)仍然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。他說(shuō)，“這里既有服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的因素，但更重要的，還是通過(guò)改革激發(fā)了大眾的創(chuàng)業(yè)激情。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，從眼前看，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的“重要一招”；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)扶持小微企業(yè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。

　　會(huì)議確定，在繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有小微企業(yè)支持政策的同時(shí)，重點(diǎn)推出以下新政策：一是加大進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)力度。加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。二是加大稅收支持。在現(xiàn)行對(duì)月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬(wàn)元的也納入暫免征稅范圍。對(duì)小微企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，進(jìn)口自用且國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，免征關(guān)稅。三是加大融資支持。采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，鼓勵(lì)大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是加大財(cái)政支持。對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。政府以購(gòu)買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，由市、縣公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管檔案。五是加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持，鼓勵(lì)地方中小企業(yè)扶持資金將小微企業(yè)納入支持范圍。六是加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。會(huì)議要求，各地各部門要確保政策盡快落實(shí)，并適時(shí)提出進(jìn)一步措施，幫助小微企業(yè)贏得“大未來(lái)”。

　　“在當(dāng)前這個(gè)特殊時(shí)間點(diǎn)上，推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展，全面建立臨時(shí)救助制度顯得非常有必要，符合總理提出的著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決眼前問(wèn)題的思路。”中國(guó)銀行戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)分析師周景彤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，剛公布的8月數(shù)據(jù)，無(wú)論是用電量、工業(yè)生產(chǎn)，還是投資、金融，無(wú)不顯示經(jīng)濟(jì)下行壓力在進(jìn)一步增加，幾乎可以肯定，第三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將低于第二季度。在這個(gè)時(shí)候，要兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是一個(gè)重要切口。在中國(guó)新一輪市場(chǎng)化改革的大背景下，國(guó)有企業(yè)雖然將進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，但是從量上看必然會(huì)收縮，替代它的則將是眾多民營(yíng)企業(yè)，尤其是小微企業(yè)。總理在達(dá)沃斯夏季論壇上說(shuō)，調(diào)控的下限是比較充分的就業(yè)，這恰恰是小微企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)。

　　周景彤認(rèn)為，從中國(guó)目前的實(shí)踐情況看，要化解小微企業(yè)融資難融資貴，關(guān)鍵在于要有頂層設(shè)計(jì)，而不是讓各部門從部門利益的角度設(shè)計(jì)方案。舉例來(lái)說(shuō)，中小銀行的設(shè)立直到今年才有所舉動(dòng)，但也只有有限的幾家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求；再比如說(shuō)，對(duì)存款偏離度的管理，并不利于資金放貸。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所工業(yè)運(yùn)行室副主任原磊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，8月規(guī)模以上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)的下跌超出預(yù)期，尤其是制造業(yè)也出現(xiàn)了明顯的回落態(tài)勢(shì)，只有鐵路建設(shè)繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)，從生產(chǎn)的角度看可以說(shuō)是全面下滑。這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的矛盾密切相關(guān)，尤其是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，但更重要的還是受到了全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，美國(guó)、歐洲、日本都在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行收縮和去杠桿。既然主要是外部賬而不是內(nèi)部賬，所以在政策方面最重要的還是不能慌，也就是總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)的保持定力。如果這個(gè)時(shí)候加大刺激，比如再去鼓勵(lì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，那短期的增速肯定能再上去，但是長(zhǎng)期看對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有百害而無(wú)一利。所以適當(dāng)采取需求管理政策是必要的，但還是要加強(qiáng)供給管理，也就是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型改革為主，這樣雖然見(jiàn)效可能慢一些，但是最終能讓經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的正軌。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，就符合這一思路。