花錢買戶口受騙

　　“以前找人辦戶口的時候，花多少錢，領(lǐng)導(dǎo)都不要。一被舉報就全廢了，花多少錢都撈不出人。”趙明聽說，現(xiàn)在無法直接賣戶口，前兩年還可以辦，“但今年查得特別緊，退了一批人。”

　　北京市房山區(qū)人民檢察院公訴二處檢察官張紅星告訴中國青年報記者，今年上半年，他辦理過兩起與戶口買賣有關(guān)的案件。

　　一起案件涉嫌招搖撞騙罪，嫌疑人是一名劉姓男子，冒充自己是看守所警察，宣稱可以為一名外地服務(wù)員的兩個孩子辦理北京戶口，收了1萬余元。

　　另一起則涉嫌詐騙罪。張紅星介紹，該區(qū)良鄉(xiāng)有名李姓男子開了一間法律工作室，后來3個人通過朋友的朋友輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上他。李稱可以代為其孩子找工作且解決戶口，最終共收取105萬元。

　　兩起案件中，劉、李均是到了承諾期限，但一直沒把承諾的北京戶口辦成。最終，受害人報警。

　　另據(jù)《北京晚報》報道，2010年至2013年，海淀區(qū)人民檢察院已查辦利用辦理戶口實施詐騙的案件25件，依法批準(zhǔn)逮捕25人，總涉案金額達650萬元。

　　媒體曾分析，在前述25件詐騙案中，利用熟人關(guān)系實施詐騙的11人，通過朋友介紹實施詐騙的13人。同時，本土化犯罪的現(xiàn)象較為突出，北京本地人員13人，占52%。

　　在操作手法上，21人謊稱自己或有親友是公安、部隊或其他用人單位領(lǐng)導(dǎo)掌握進京指標(biāo)，此外，也有人利用售房捆綁辦理戶口、拆遷騰退房屋遷入戶口等方式進行詐騙。

　　張紅星告訴中國青年報記者，他們所辦理的案件也呈現(xiàn)出一定規(guī)律。被害人“以前可能聽說通過某種手段可以辦理成功，甚至黑市上有專門的價碼，這些老百姓間的口口相傳，讓他們以為花錢就能辦成”。

　　據(jù)媒體報道，一些戶籍民警受到處理，他們收錢并把一些不符合條件的人的戶口落下了，這無疑暴露出一些監(jiān)管方面的漏洞。

　　張紅星分析，這讓被害人相信可以花錢買到戶口，騙子也正是抓住這種心理，讓人相信其有能力辦好戶口。

　　這種現(xiàn)狀顯然與北京戶口客觀上的含金量有關(guān)。作為首都，北京的生活、教育、工作及醫(yī)療等資源，都是很有吸引力的。

　　不過，這座特大城市的戶籍政策正在縮緊。在很早以前，居民通過購房就能獲得戶口，但現(xiàn)在不行，通過結(jié)婚落戶的方式也不那么簡單，一些此前允許落戶的大門逐漸封上。

　　西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授褚宸舸認(rèn)為：“戶籍本身背后有利益，這種利益有稀缺性，不可能每個人都得到，再加上在戶籍的分配過程中又存在‘黑箱操作’，所以有些想要得到的人選擇通過不正當(dāng)方式來買賣進京指標(biāo)。”

　　在褚宸舸看來，倒賣戶口的現(xiàn)象就和其他一些犯罪一樣，不可能一下子就消滅掉，“和醫(yī)院看病掛號都能產(chǎn)生買賣專家號一樣，如果一些利益繼續(xù)附著在戶籍上，那么倒賣戶口指標(biāo)不可能從根本上解決。”(文中趙明、劉輝、王亮為化名)

　　北京戶口指標(biāo)買賣演變考

　　事實上，地下戶口指標(biāo)買賣的格局演變，與北京人口形勢及應(yīng)屆畢業(yè)生進京政策的變化密切關(guān)聯(lián)。

　　互聯(lián)網(wǎng)能檢索到的買賣進京指標(biāo)的公開報道，最早的出現(xiàn)在2001年。中國青年報記者注意到，上世紀(jì)末本世紀(jì)初，正是地下戶口指標(biāo)交易市場被關(guān)注的時候，也是人口形勢嚴(yán)峻、進京政策緊縮的年代。

　　根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道，1999年，北京市常住人口已突破1000萬大關(guān)。而在此前的城市總體規(guī)劃中，北京對常住人口控制的期待是，2010年仍然在650萬人以內(nèi)。

　　也就是說，在世紀(jì)之交，北京提前11年突破了計劃的控制常住人口數(shù)，并且超出將近8成。幾乎是同時，進京政策開始緊縮起來。

　　這個變化發(fā)生之前，一個高校畢業(yè)生獲得北京戶口，需要留京指標(biāo)、進京指標(biāo)兩個指標(biāo)。進京指標(biāo)通常只需找到一個可解決指標(biāo)的用人單位即可，留京指標(biāo)則由各個學(xué)校具體分配。

　　計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)生的戶籍制度，此刻開始拷問公民的法律與誠信意識。

　　2001年，據(jù)《北京青年報》報道，多名應(yīng)屆大學(xué)生通過中介、熟人等方式購買進京指標(biāo)，價格多為2萬余元。這是目前記者在互聯(lián)網(wǎng)上檢索到的最早的報道。

　　當(dāng)時，有高校工作人員受訪時表示，他們知道有學(xué)生購買進京指標(biāo)，但這種交易行為是學(xué)生與單位私下進行的，在辦理簽約手續(xù)時，沒有表現(xiàn)出其違法性，學(xué)校也不方便對每個學(xué)生都進行調(diào)查。

　　清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院一位資深教師近日也向中國青年報記者證實，大約在10年前，他開始聽說一些學(xué)生從公司里買進京指標(biāo)的事情，“最低的價格是2萬元”。

　　這在當(dāng)年已算不小的數(shù)目。這位教師說，當(dāng)時，試圖留在北京的學(xué)生大部分希望能有北京戶口，如果單位不能提供，有人就會選擇買戶口這條路。如果實在沒法搞定戶口，有人可能選擇回老家。

　　留京指標(biāo)的生態(tài)在當(dāng)年也不容樂觀。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道，為了控制留京大學(xué)生人數(shù)，畢業(yè)生只有獲得大學(xué)的留京指標(biāo)，才有資格獲得用人單位的進京指標(biāo)。但是，不少獲得留京指標(biāo)的學(xué)生，無法獲得進京指標(biāo)。

　　負(fù)面消息也在留京指標(biāo)身上出現(xiàn)了，據(jù)報道，2003年，北京一所著名高校被媒體發(fā)現(xiàn)“要價1萬元賣留京指標(biāo)”。此后，買賣留京指標(biāo)的消息不斷傳來。

　　與此同時，北京市人口形勢依然嚴(yán)峻，根據(jù)公開資料，北京2001年的新增外來人口為6.7萬，2002年，這一數(shù)字迅速變?yōu)?4.1萬，2010年又突破了90萬。

　　北京的應(yīng)屆大學(xué)生也更多了起來，這種增長的原因之一是1999年高校擴招政策。

　　與這些飛速增長的人數(shù)形成對比的是，2001年到2012年期間，獲得北京戶口的外省市戶籍人士人數(shù)依舊穩(wěn)定。2001年，這一數(shù)字是15.9萬人，最多的是2005年，共21萬人。

　　相比之下，這些戶籍?dāng)?shù)量無疑是杯水車薪。

　　記者注意到，根據(jù)媒體報道的數(shù)字，地下戶口指標(biāo)交易的價格由2萬元增長到2.5萬元，2009年出現(xiàn)10萬元的價格，2011年有的升為16萬元。

　　2011年的這次價格上升，或與一項新政策有關(guān)。當(dāng)年，北京從嚴(yán)控制高校畢業(yè)生引進，縮減了留京指標(biāo)，有官方消息估計該指標(biāo)將比前一年減少三分之一以上。

　　記者了解到，目前，有機會落戶北京的主要有以下人群：軍人、應(yīng)屆畢業(yè)生、工作調(diào)動或者安置到北京的公務(wù)員、來京創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員、來京投資企業(yè)的高級管理人員、外地來京投資開辦私營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者以及隨親屬入京群體(配偶、子女和父母)。

　　在這當(dāng)中，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生獲得戶口要比其他人群簡單許多，他們只需找到一份能解決戶口的工作即可。這也就是倒賣北京落戶指標(biāo)大部分針對應(yīng)屆畢業(yè)生的原因。

　　如果不是應(yīng)屆畢業(yè)生，仍有一些途經(jīng)可供選擇。例如，辦私營企業(yè)達到一定納稅額、在京經(jīng)營時間、吸納北京市本地務(wù)工人員，又比如，依靠結(jié)婚、投靠親屬，或者利用一些鼓勵性政策。

　　一些符合一定道德標(biāo)準(zhǔn)的外省市戶籍人士獲得了北京戶口。公開資料顯示，1997年，一家銀行的保安員楊曉東勇斗持槍搶劫銀行的歹徒，挽回國家財產(chǎn)100萬元。因工作突出或見義勇為獲得北京戶口的，還有2001年、2005年的另外兩位保安員。

　　但，這畢竟只屬于少數(shù)人。

　　“如果有學(xué)生留北京，戶口的重要性還是比較大的，畢竟北京戶口有很多隱性福利。有沒有戶口，買房、買車都有天壤之別，小孩上學(xué)也是個問題。”前述清華大學(xué)老教師感慨。

　　根據(jù)最新報道，北京地下戶口指標(biāo)交易的價格已漲到70萬元。記者隨機采訪的一些戶口中介，報價多在數(shù)十萬元。