9日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)吉林三家水泥企業(yè)開(kāi)出1.14億元的反壟斷罰單。近期中國(guó)反壟斷不斷擴(kuò)圍，頻率也呈增強(qiáng)態(tài)勢(shì)。據(jù)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道統(tǒng)計(jì)，去年初以來(lái)，我國(guó)開(kāi)出了6張上億元的反壟斷罰單，罰金總計(jì)將近30億元。專家分析，中國(guó)反壟斷進(jìn)入新常態(tài)，不分行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)，只要存在壟斷行為就納入反壟斷調(diào)查和處罰，也不存在外界所說(shuō)的“選擇性”；加大反壟斷力度有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，未來(lái)反壟斷執(zhí)法會(huì)更加頻繁、更大規(guī)模。

　　中國(guó)反壟斷“擴(kuò)圍” 去年以來(lái)開(kāi)出30億罰單

　　中國(guó)反壟斷再出重拳。9月9日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)出公告，吉林省物價(jià)局對(duì)吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司通過(guò)會(huì)議和簽訂協(xié)議，商定區(qū)域水泥價(jià)格及執(zhí)行政策。責(zé)成吉林省物價(jià)局對(duì)這三家實(shí)施價(jià)格壟斷的水泥企業(yè)依法罰款共1.1439億元。其中，對(duì)亞泰公司處以罰款6004萬(wàn)元，對(duì)北方公司處以罰款4097萬(wàn)元，對(duì)冀東公司處以罰款1338萬(wàn)元。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，處罰力度還可以再大一點(diǎn)，因?yàn)檫@些企業(yè)的行為比較惡劣，而且沒(méi)有吸取過(guò)往被罰企業(yè)的教訓(xùn)。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)則表示，對(duì)這三家企業(yè)的處罰力度拿捏得比較準(zhǔn)，在初期，處罰額度不要太高。

　　發(fā)改委給出的處罰額度不高的解釋是，考慮到我國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的情況，上述三家公司達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議持續(xù)的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的損害限于一定的區(qū)域范圍。

　　據(jù)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道統(tǒng)計(jì)，自2013年年初以來(lái)，中國(guó)反壟斷調(diào)查和處罰不斷擴(kuò)圍。2013年1月4日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)LG、三星、奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家彩電企業(yè)處罰3.53億元。2013年3月19日，發(fā)改委對(duì)茅臺(tái)和五糧液出發(fā)了4.49億元。2013年8月7日，發(fā)改委對(duì)美贊臣、多美滋、合生元、雅培、富仕蘭和恒天然等6家奶粉企業(yè)處罰6.69億元。2013年8月12日，老鳳祥、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等五家金店因價(jià)格壟斷被罰1009.37萬(wàn)元，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)被罰50萬(wàn)元。2014年8月20日，發(fā)改委對(duì)住友、矢崎、精工、電裝、NTN和捷太格特等12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元。2014年9月2日，發(fā)改委對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和23家省級(jí)保險(xiǎn)企業(yè)處罰1.1億元。加上9日發(fā)改委對(duì)三家水泥企業(yè)的罰單，自2013年年初以來(lái)，中國(guó)反壟斷已經(jīng)開(kāi)出了約29.4億元的罰單。

　　“反壟斷選擇性執(zhí)法”說(shuō)法不公平、也非事實(shí)

　　自從中國(guó)開(kāi)展反壟斷調(diào)查以來(lái)，不時(shí)有外界聲音稱，反壟斷是選擇性執(zhí)法，只針對(duì)外企。中國(guó)歐盟商會(huì)和中國(guó)美國(guó)商會(huì)近期相繼表示，外資企業(yè)在中國(guó)反壟斷中受到不平等待遇。然而，隨著中國(guó)反壟斷執(zhí)法不斷推進(jìn)，這種說(shuō)法越來(lái)越站不住腳。

　　2008年8月1日以來(lái)，《反壟斷法》已經(jīng)實(shí)施了6年。最近被處罰的企業(yè)從數(shù)量和處罰金額看，國(guó)內(nèi)企業(yè)都不比外資企業(yè)少。白明表示，從國(guó)家的反壟斷調(diào)查和發(fā)改委的處罰來(lái)看，根本不存在任何的選擇性或針對(duì)性。不論中資企業(yè)還是外企，只要中國(guó)的土地上存在壟斷行為和事實(shí)，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)，就應(yīng)該調(diào)查和受到相應(yīng)處罰。

　　商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有中國(guó)本國(guó)企業(yè)，也有外國(guó)企業(yè)，并非只針對(duì)外國(guó)企業(yè)。在反壟斷法面前，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況。

　　而在2014夏季達(dá)沃斯論壇上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9日在跟外國(guó)企業(yè)家交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè)，外國(guó)企業(yè)只占10%。中國(guó)反壟斷不針對(duì)特定企業(yè)，也不搞選擇性執(zhí)法。李克強(qiáng)希望進(jìn)入中國(guó)的外企能夠遵守商業(yè)道德和法律，公平買賣。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林日前也表示，對(duì)所有市場(chǎng)主體同等對(duì)待，這是《反壟斷法》的精神，也是執(zhí)法始終堅(jiān)持的原則。執(zhí)法只從壟斷行為出發(fā)，不管主體性質(zhì)如何，只要實(shí)施了價(jià)格壟斷行為，都會(huì)被一視同仁查處，目的是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不會(huì)因企業(yè)性質(zhì)不同而有所區(qū)別。

　　“選擇性執(zhí)法的批評(píng)是不公平的，也不是實(shí)事求是的。”時(shí)建中表示，《反壟斷法》實(shí)施6年來(lái)，反壟斷調(diào)查涵蓋了國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)，中資和外資企業(yè)，一律平等，沒(méi)有法外之地。