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改進履職方式增強履職實效

2014年09月10日 08:52 | 作者:葉明 | 來源:人民政協(xié)網-人民政協(xié)報
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  改進履職方式增強履職實效

  人民政協(xié)的許多工作融政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政于一體,但在目標內容、履職程序、工作方法上有其自身的內涵、特點和側重。既要充分體現(xiàn)各自不同的特點和要求,發(fā)揮特色作用;又要注重加強統(tǒng)籌,有機融合,整體推進。杭州市政協(xié)牢固樹立全面履職的意識,通盤考慮和整體推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作,尤其是針對履職工作中相對薄弱的方面,就進一步強化政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能進行了積極探索,增強了履行職能的計劃性和程序化。

  推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求,是進一步發(fā)揮人民政協(xié)獨特優(yōu)勢和作用、促進人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化,涉及方方面面,其中重要一點,就是要進一步改進履職方式,提高履職能力,增強履職實效,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式和推進社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用。近年來,杭州市政協(xié)以改進履職方式、增強履職實效為重點,在加強政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設方面進行一些探索和實踐,促進了政協(xié)工作的新發(fā)展。

  注重通盤考慮謀求整體推進

  人民政協(xié)的許多工作融政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政于一體,但在目標內容、履職程序、工作方法上有其自身的內涵、特點和側重,既要充分體現(xiàn)各自不同的特點和要求,發(fā)揮特色作用;又要注重加強統(tǒng)籌,有機融合,整體推進。近年來,我們牢固樹立全面履職的意識,通盤考慮和整體推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作,尤其是針對履職工作中相對薄弱的方面,就進一步強化政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能進行了積極探索,增強了履行職能的計劃性和程序化。年初專門制定年度政治協(xié)商工作計劃、民主監(jiān)督工作計劃,并由市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳聯(lián)合下發(fā),明確履職內容、工作載體、實施時間、牽頭領導和責任單位,使政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能更加突出;結合全市中心工作,向重點部門委派民主監(jiān)督員小組、開展重點工作專項集體民主監(jiān)督,提高民主監(jiān)督的組織化水平;注重在專題調研、視察、提案、反映社情民意工作中,融協(xié)商、監(jiān)督、參政、合作于一體,提升議政建言的針對性和實效性;開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能性專委會設置改革試點,嘗試讓專門的機構專謀政協(xié)職能實施。在全面強化政協(xié)三項職能的同時,還提出把協(xié)調關系作為政協(xié)“第四職能”來抓,充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調關系、化解矛盾,凝心聚力、共推發(fā)展的重要作用。

  加強聯(lián)合聯(lián)動形成協(xié)同共進

  政協(xié)工作涉及方方面面,每年安排的專題常委會議、專題議政會議、界別協(xié)商、對口協(xié)商、民主監(jiān)督以及重點課題調研、專項視察活動等,關聯(lián)性強,緊密度高,需要我們加強對履職工作的統(tǒng)籌協(xié)調。一方面,我們充分發(fā)揮各專委會、各界別、各區(qū)縣市政協(xié)的作用,經常就一些涉及全局性、領域性和共同關注的重大課題進行聯(lián)合視察調研監(jiān)督活動,形成上下聯(lián)動、左右互動、共同推動的局面。近年來,先后就大氣環(huán)境綜合治理、“五水共治”及水環(huán)境治理、城市交通擁堵綜合治理等重大問題開展聯(lián)動聯(lián)合履職活動。另一方面,建立健全每月主席會議例會、專委會工作聯(lián)席會議、界別召集人會議、機關秘書長和局級干部聯(lián)席會議以及處室負責人會議,通報情況、溝通信息、研究問題,促進專委會、黨派、界別、委員、機關之間的工作協(xié)調,資源整合,形成運行有序、良性互動、協(xié)調一致的工作合力。

  豐富履職方式拓展履職平臺

  政協(xié)職能賦予政協(xié)最大的權利就是“話語權”。而話語的主體是每一個政協(xié)委員。一個地方政協(xié)工作的績效,很大程度上看政協(xié)組織和委員的話語權用得好不好,話說得準不準,是不是有影響、有分量。因此,我們努力創(chuàng)造條件,讓委員有更多的機會、更多的平臺、更多的載體發(fā)出政協(xié)好聲音,行使政協(xié)話語權,讓委員在推進經濟社會發(fā)展的偉大實踐中,充分發(fā)揮自己的聰明才智,議政建言,獻計出力,發(fā)揮作用。

  拓展協(xié)商民主平臺。建立了以界別為基礎、以專題為內容、以對口為紐帶、以座談為主要方法的每月協(xié)商座談會。主要圍繞改革發(fā)展的一些重要專業(yè)性領域性問題協(xié)商討論,為政協(xié)委員和各界人士創(chuàng)造更多發(fā)表意見的機會;強化主席會議的協(xié)商平臺作用,制定出臺《主席會議開展專題協(xié)商議政暫行辦法》,每月確定1個重要議題,邀請市政府領導及有關部門負責人參加,與委員們對話交流,提升協(xié)商的層次和實效;探索基層民主協(xié)商平臺,組織委員參加區(qū)縣(市)政協(xié)活動,加強與界別群眾的聯(lián)系,推進區(qū)縣(市)政協(xié)工作向基層延伸,建立政協(xié)工委、委員聯(lián)絡室、社情民意聯(lián)系點等,發(fā)揮政協(xié)在基層民主協(xié)商中的重要作用。

  拓展民主監(jiān)督平臺。圍繞黨委、政府重大決策和重點工作的落實開展專項民主監(jiān)督。今年為助推“五水共治”重大工作部署,專門建立9個民主監(jiān)督推進小組,組織廣大委員參與監(jiān)督活動,采取調研視察、明察暗訪等形式對市“五水共治”重點工程項目和各區(qū)縣(市)工作落實進行民主監(jiān)督;實施委派民主監(jiān)督小組監(jiān)督,組織30名委員派駐到市農辦、環(huán)保、城管三個牽頭部門,就“五水共治”工作進行日常性監(jiān)督;推進民主議政監(jiān)督,圍繞推進養(yǎng)老事業(yè)改革發(fā)展、提升文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展水平、推廣應用鋼結構住宅建筑等社會關注的熱點難點問題,召開民主議政會近20次,積極議政建言,督促有關工作的深入開展;健全特約監(jiān)督員隊伍,對市有關部門的作風行風建設和重要工作開展監(jiān)督,發(fā)揮政協(xié)委員的監(jiān)督主體作用。

  拓展參政議政平臺。探索設立了政協(xié)全體會議建議案,對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大集體提案,經提案委會議、主席會議、常委會議投票,層層篩選,反復修改,凝聚廣大委員的智慧和力量,最后提交政協(xié)全會由全體委員表決通過,形成全會建議案向黨委、政府提出。去年《關于建設“美麗杭州”的建議》等三件建議案,得到市委、市政府高度重視,有關意見建議被吸收采納到相關決策文件之中。注重與新聞媒體的合作,開設《杭州日報》政協(xié)之聲專版,《我們圓桌會·政協(xié)視點》議事專題欄目,每月邀請政協(xié)委員與專家學者、黨政領導、市民代表等社會各界人士共聚一“桌”,圍繞城市交通治堵、垃圾處理、熱島效應、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、“三江兩岸”生態(tài)保護與發(fā)展等熱點問題開展專題議事,互動交流。聯(lián)合組織開展“民情熱線”委員走進直播間活動,暢談食品安全、教育等民生熱點問題。

  擴大委員參與面。為解決委員參與活動不平衡、老面孔較多的情況,我們年初就把市政協(xié)履職課題清單和實施時間發(fā)給全體委員,讓每位委員根據自己的時間安排和興趣專長,選擇能參與的活動,然后由專委會根據委員的選擇,統(tǒng)籌安排履職活動的參與人員,盡可能使每位委員有發(fā)揮作用的領域、有參加活動的機會,在政協(xié)舞臺唱主角,發(fā)揮主體作用。

  創(chuàng)新履職載體延伸工作觸角

  近年來,依托市政協(xié)組織,我們先后建立了政協(xié)之友聯(lián)誼會、企業(yè)家聯(lián)誼會、公共外交協(xié)會、杭州中華文化促進會、文史研究會、西湖文化俱樂部等10個社團組織。這些社團作為政協(xié)擴大影響、發(fā)揮優(yōu)勢、拓展平臺、延伸觸角的重要載體,不僅是提高政協(xié)履職能力的一支重要力量,也是政協(xié)發(fā)揮大團結大聯(lián)合組織特點和作用的重要體現(xiàn)。去年通過公關外交協(xié)會,積極開展對外交往和公共外交,舉辦在杭國際友人聯(lián)誼會、中美友誼圖片展、莫斯科杭州旅游經貿推介會及有關投資洽談會,為傳播中國、推介杭州貢獻力量,在對外交往全局工作中發(fā)揮了政協(xié)獨特的作用。去年歷時4個月的“中國夢,我的文化夢”——首屆杭州文化人物評選活動,進一步弘揚了中華文化和杭州地域文化,促進國內外文化交流。依托杭州文史研究會這一平臺,市政協(xié)構建起了與學術團體、高等院校、研究機構平等交流對話的語境,與國際國內知名院校和學術團體開展合作,使政協(xié)的影響范圍也因此延拓到了學術領域。

  加大新媒體應用。順應信息時代發(fā)展潮流,開發(fā)應用了政協(xié)手機客戶端,設立委員網上工作室、委員博客、組織在線交流、在線訪談,開展網絡民意調查、網上議政,對重要會議活動及時發(fā)布信息,進行網絡直播,推動新媒體在政協(xié)履職中的廣泛應用,提高政協(xié)履職的質量和效率。

  加強“三化”建設提高履職水平

  注重抓好履職制度的整體設計和銜接配套。近年來,協(xié)助市委制定出臺了《關于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》、《關于進一步加強和改進人民政協(xié)政治協(xié)商的意見》、《關于進一步加強提案辦理工作的實施意見》等文件,對加強人民政協(xié)政治協(xié)商,完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制,提高人民政協(xié)參政議政實效等作出了具體規(guī)定,通過制度實現(xiàn)規(guī)范化程序化,使各項工作保持經常性和有效性,避免隨意性和流于形式。加快履職制度建設與創(chuàng)新,在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政以及提案辦理、對口聯(lián)系、專委會活動、委員履職考核管理等方面,建立健全一系列規(guī)章制度,形成了一整套比較規(guī)范的制度體系,為履行職能提供了有力保障。高度重視政協(xié)理論研究,聘請了多位國內知名專家學者擔任研究會顧問和特邀研究員,形成了一支內外結合、上下互動、優(yōu)勢互補的理論研究隊伍。去年,在杭聯(lián)合舉辦“協(xié)商民主與人民政協(xié)”研討會,今年將與中央編譯局、杭州市社科聯(lián)等單位聯(lián)合開展“深入推進社會主義協(xié)商民主制度建設”、“加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督”、“人民政協(xié)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等課題研究,以理論創(chuàng)新推動政協(xié)工作創(chuàng)新。

  (作者系杭州市政協(xié)主席)

編輯:劉愛梅

關鍵詞:政協(xié) 履職 民主監(jiān)督 委員

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