今年以來，國務(wù)院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的辦公室，“京津冀一體化”的步伐越來越快。但是，從“首都圈”到“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”“環(huán)京津都市圈”，再到“京津冀一體化”，三十多年來，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實大多“寫在紙面上的多，落實在現(xiàn)實中的少”。那么，“京津冀一體化”到底難在哪兒?日前，中國科協(xié)主辦的第32次中國科技論壇——“京津冀一體化發(fā)展論壇”在河北省張家口市崇禮縣召開，北京、天津、河北等地的專家學(xué)者就這個問題進行了深入研討。

　　專家們認(rèn)為，“兩市一省”格局導(dǎo)致的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟是阻礙“京津冀”區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大障礙，而解決戶籍制度背后各種資源的分布不公、社會福利不均等問題，將是實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展必須要面對的難關(guān)。

　　北京的農(nóng)村養(yǎng)老金是河北的近7倍

　　河北省淶水縣蘧家磨村的村民，只要跨過村東頭的一條馬路，就到了北京市房山區(qū)鄭家磨村。

　　“這邊飲水靠打井，那邊自來水通到戶;這邊護林苗木補貼一畝300元，那邊3500元;這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊漲到350元……”一條分界公路，分割兩個村莊，村民的生活和社會福利卻相差甚遠(yuǎn)，這是蘧家磨村和鄭家磨村的真實寫照。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，從這個例子不難看出，北京的農(nóng)村養(yǎng)老金是河北的近7倍，兩地各項福利和保障差距明顯，“這背后與地方財政的實力和政策導(dǎo)向不無關(guān)系。據(jù)公開資料顯示，2012年，河北省人均公共財政預(yù)算收入2860元，僅相當(dāng)于北京市的17.8%。”

　　肖金成表示，從城鎮(zhèn)化進程上看，北京已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的后期階段，天津也即將進入這個階段，但河北的淶水、承德、保定、滄州和張家口還處在城鎮(zhèn)化快速階段中的加速階段。

　　京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展難均衡

　　要解決社會福利分配不均的問題，關(guān)鍵還是要實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟的一體化，使各地經(jīng)濟均衡發(fā)展。對此，中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部處長楊書宣形象地說：“什么時候，張家口的小伙子能娶上北京的媳婦，那一體化就成功了。”

　　但在現(xiàn)實中，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化存在諸多難題。肖金成說，首先，京津冀城鎮(zhèn)體系存在斷層，大城市處于絕對優(yōu)勢。京津?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射帶動作用也不明顯——上海周邊有8個全國百強縣，而北京周邊卻聚集著36個國家級貧困縣，“京津要加快向河北省輻射擴散資金、技術(shù)和人才要素，壯大河北制造業(yè)生產(chǎn)的能力和水平，使河北成為承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的基地。”

　　另外，三地間的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作也有待推進。肖金成認(rèn)為：“北京中心城區(qū)與周邊河北省環(huán)京津地區(qū)之間需要實現(xiàn)客運通勤，同時也需要首都機場、天津濱海國際機場和石家莊機場的一體化，并需要天津港、唐山港、秦皇島港和黃驊港四大港的一體化。”

　　除了基于戶籍制度的社會福利分配體系，京津冀的教育、科技等資源分配差異也很明顯。肖金成表示，“由于直轄市在集聚資源方面能夠給創(chuàng)業(yè)者和投資者提供更好的平臺，經(jīng)濟主體能夠謀求更大的利潤空間，各方人才資源都集聚到京津，使得本應(yīng)在京津冀范圍內(nèi)均勻分布的經(jīng)濟格局變?yōu)橄蚓┙蚓奂牟粚ΨQ發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢落差較大的局面短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。”

　　京津冀一體化須加強頂層設(shè)計

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文教授指出，“兩市一省”格局導(dǎo)致的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟特征，是阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要障礙，“分灶吃飯”的財稅政策激勵各地區(qū)追求本區(qū)域發(fā)展而忽視相互間合作，產(chǎn)業(yè)對接存在的障礙和公共服務(wù)存在的落差使空間不平衡十分嚴(yán)重，應(yīng)該加強頂層設(shè)計來解決這些問題。

　　如何加強頂層設(shè)計?河北省委政策研究室副主任張建國指出：“京津冀三地應(yīng)該積極探索一系列的財稅體制改革，探索跨區(qū)域GDP分計和稅收分成機制、跨區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補償機制。”

　　京津冀經(jīng)濟一體化的頂層設(shè)計，還要在產(chǎn)業(yè)布局上下功夫。南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任馬云澤提出“一軸四帶”空間布局，一軸指京津核心發(fā)展軸，四帶分別是北部生態(tài)涵養(yǎng)帶、濱海產(chǎn)業(yè)聚集帶、京保石產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和京唐秦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。也就是說，北京市應(yīng)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置。天津則可重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)具有更多自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地。河北各市可以立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市。