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黃土高原治理駛?cè)肟燔嚨?干石荒山變“綠色銀行”

——三北工程黃土高原綜合治理紀(jì)實

2014年09月04日 09:31 | 作者:王碩 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報
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  從干石荒山到“綠色銀行”

  除了改變自然面貌,勤勞樸實的當(dāng)?shù)厝嗣瘢谥卫睃S土高原的過程中,充分利用大自然賜予這方土地充足光熱資源和廣闊土地的優(yōu)勢,堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)思路,充分挖掘黃土高原林地、物種等資源潛力,把治山治水的宏觀戰(zhàn)略同人民群眾脫貧致富的微觀愿望緊密結(jié)合起來。

  在晉冀豫三省交界,太行山南端,坐落著山區(qū)小縣平順縣。縣內(nèi)89.5%的面積為山地,山大溝深,石厚土薄,素有“八山半水一分田”之說。新中國成立之初,這里的森林覆蓋率只有0.13%,曾經(jīng)被聯(lián)合國認(rèn)定為“不適宜人類居住的地方”。但60多年后的今天,平順有林面積達(dá)到了94.74萬畝,森林覆蓋率達(dá)到了41.6%。

  據(jù)平順縣林業(yè)局局長楊曉介紹,幾十年來,平順縣按照“山上治本,身邊增綠,修復(fù)生態(tài),興林富民”的理念,根據(jù)立地條件,突出地域特色,在確定主栽樹種的同時,針對性栽植山桃為主的灌木經(jīng)濟(jì)林,并大力發(fā)展花椒、核桃等干果經(jīng)濟(jì)林和潞黨參、連翹等中藥材產(chǎn)業(yè),既為農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ),也徹底改變了營造純林的弊端,既有利于病蟲害防治,也能形成生物防火隔離帶,促進(jìn)林分結(jié)構(gòu)的健康穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到近自然的現(xiàn)代林業(yè)要求。如今,全縣以中小藥材、林木經(jīng)濟(jì)為原料的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大,呈現(xiàn)出了農(nóng)、林、牧、企良性循環(huán)、遍地開花、蓬勃發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。

  無獨(dú)有偶,在山西省臨汾市,隨著林果業(yè)的發(fā)展,干鮮果品由1978年前的11.91萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的84.88萬畝,增加了7.1倍,果品產(chǎn)量比1978年增長13倍多,果品收入增長了10.6倍,人均果品收入已占到農(nóng)民人均收入的32%。陜西省宜川縣則形成了“林木抓果業(yè)、林草養(yǎng)畜禽、林景搞旅游”的生態(tài)富民發(fā)展模式,農(nóng)民收入由1979年的149元增加到8496元。依托著馳名中外的黃河壺口瀑布和奇絕壯美的蟒頭山國家森林公園,宜川逐步建立了以生態(tài)為特色的旅游品牌。2013年全縣旅游人數(shù)達(dá)到87萬人次,旅游綜合收入達(dá)到6.8億元;旅游沿線發(fā)展特色農(nóng)家樂53家,全縣旅游從業(yè)人員達(dá)到1.2萬人,成為新增就業(yè)的主渠道。

  這些地方的變化僅是黃土高原綜合治理成果的縮影。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,黃土高原已成為我國蘋果、核桃、花椒、紅棗、枸杞等特色林果的主產(chǎn)區(qū),各類特色林果總面積達(dá)280多萬公頃,年產(chǎn)量1721萬噸,產(chǎn)值320多億元,約有1000多萬農(nóng)民依靠發(fā)展特色林果業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧,成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社會和諧的新增長點(diǎn)。同時,這些地區(qū)還逐步探索木本糧油、生物質(zhì)能源等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;全力開拓森林旅游、生態(tài)觀光等朝陽產(chǎn)業(yè),走出了一條為人民造林、靠人民造林、造林成果由人民共享的發(fā)展路子,實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

  體制創(chuàng)新引領(lǐng)走上治本路

  昔日千瘡百孔、黃沙漫天、缺綠少色的黃土高原,今天是桃紅柳綠、崇嶺吐翠,桑田碧海。國家林業(yè)局三北局局長張煒很是感慨。他指出,黃土高原的治理是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。30多年來,廣大工程建設(shè)者是在攻克了一個又一個生態(tài)治理難題的基礎(chǔ)上,通過一系列科技、體制等創(chuàng)新取得的。

  以平順為例,在縣財政非常困難的情況下,平順縣采取了“資金不足精神補(bǔ)、條件不好科技補(bǔ)、任務(wù)艱巨機(jī)制補(bǔ)”的“三補(bǔ)”措施。

  “資金不足精神補(bǔ)”是指針對造林難度大、造林成本高、財政底子薄、群眾還不富裕這一實際,平順縣采取一事一議的辦法,政府適當(dāng)補(bǔ)助和群眾義務(wù)投工相結(jié)合,靠群眾的義務(wù)投工、無私奉獻(xiàn)彌補(bǔ)造林資金不足的短板,確保了綠化工程的順利推進(jìn);“條件不好科技補(bǔ)”是指由于平順山是石頭山、路是石頭路,在石頭山和石頭路上搞綠化,難度非常大。依照這樣的原則,平順在精心選種等基礎(chǔ)上,不斷突破種植技術(shù),采取了大魚鱗坑整地、客土回填、容器苗造林、石片整穴覆蓋等措施保證樹木的成活率及質(zhì)量;“任務(wù)艱巨機(jī)制補(bǔ)”是指不斷創(chuàng)新和完善管理機(jī)制,如采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、單位幫扶,劃片、包干、責(zé)任到人,明晰產(chǎn)權(quán)、以樹定酬,獎懲掛鉤等辦法,確保規(guī)劃任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成。在這過程中,縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村,層層簽訂責(zé)任書,一級對一級負(fù)責(zé),一級對一級交賬,真正建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)分段包干責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。并且按照要求,技術(shù)人員從整地、選苗、栽植到管護(hù)、驗收,一包到底、跟蹤指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān),做到了各項綠化有標(biāo)準(zhǔn),各項工程有設(shè)計,確保了工程造林效果。

  通過各地的不斷探索和總結(jié),一系列防護(hù)林建設(shè)理論和措施逐步完善。在這過程中,以生物措施為主、生物措施和工程措施相結(jié)合的建設(shè)思路引領(lǐng)黃土高原走上了治本之路;建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的思想,為依靠廣大人民群眾整治山河找到了永不衰竭的動力源泉;以百萬畝防護(hù)林基地為重點(diǎn),實施規(guī)模治理,整體推進(jìn),一套適合黃土高原區(qū)情的生態(tài)治理技術(shù)路線確立下來。

  如今,黃土高原上不僅披上了綠裝,發(fā)揮出顯著的生態(tài)效益,還為我國培育了十分寶貴的后備森林資源。初步建成了晉陜峽谷、子午嶺等地以油松、側(cè)柏為主的防護(hù)林基地,甘肅華家?guī)X和青海海東以云杉為主的防護(hù)林基地,山西晉西北、陜西毛烏素沙地以樟子松為主的防護(hù)林基地,六盤山區(qū)以落葉松、櫟類為主的防護(hù)林基地等。

編輯:牟宗娜

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關(guān)鍵詞:三北工程 黃土高原綜合治理

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