8月27日，國務院召開常務會議，國家行政學院、中華全國工商業聯合會、國務院發展研究中心、中科院4個部門的負責人走進中南海，作政策落實第三方評估的匯報。

　　評估報告直指有的部門和地方“對審批很迷戀，對監管很迷茫”；評比達標事項過亂；棚戶區改造拿不全“四證”違規操作等問題。

　　今年6月，國務院啟動了針對19項政策落實情況的首次全面督查，其中一大創舉是引入第三方評估機制。

　　引入第三方評估，就是要發現一些“政府內部監督碰觸不到、不敢公開的問題”，并提出解決建議。

　　第三方評估獨立于督查組

　　國家行政學院承擔的任務是“取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力”的評估。國家行政學院經濟學教研部主任張占斌參加了第三方評估工作。

　　從部委地方領導，到小微企業老板，他們都要接觸。“座談會上有的是很小企業的老板，有的剛創業不久，比如照相館老板。”

　　張占斌告訴新京報記者，第三方評估的調研與國務院督查組完全獨立，更多選擇下放權力比較多、影響大的部門，另外東、中、西部省份都要兼顧。“從接受任務到完成，大概有兩個月的時間。”他說，“經常加班加點，有時候要連夜換地方，到了目的地都半夜了。”

　　參加此次第三方評估的有4家單位：國家行政學院、中華全國工商業聯合會、國務院發展研究中心和中科院，分別對簡政放權、落實企業投資自主權、棚戶區改造、扶貧開發、農村飲水安全等改革、發展、民生政策落實情況開展第三方評估。

　　評估組走訪多個省市和部委，工作方式主要是召開座談會、訪談、實地走訪，問卷調查等形式。

　　與前期的國務院督查組分成8個組分赴4個部委和16個省(區、市)“橫向”督查19項政策相比，第三方評估采取縱向的方式，除了國家發展研究中心承擔兩項之外，其余3個部門各承擔一項內容，分赴不同的部委和地區調研評估。

　　評估發現不少部門“會批不會管”

　　本屆政府將簡政放權、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”。在國務院督查的19項內容中，簡政放權是第一項。

　　國家行政學院評估組對本屆政府前四批取消和下放的416項行政審批等事項落實進行了評估。

　　“取消和下放的行政審批，含金量較高。企業都舉雙手贊成，希望將下放權力落實到實處。”張占斌說，當然也有一些問題，有些干部不太會監管，“我們的監管欠賬很多。”

　　評估報告稱，部門“自我革命”動了真格，本屆政府前四批取消下放審批事項，數量目標已經完成過半。

　　報告還專門指出普遍存在“監管是短板”的現象。

　　“不少部門和地方不同程度地存在著‘會批不會管’的情況。有的‘對審批很迷戀，對監管很迷茫’，因為事前審批‘最熟悉’、‘最便捷’，也‘最少責’。”報告中寫道，有61.3%的受訪企業不了解取消下放事項后有無監管。

　　在下放審批權方面，評估組還發現其他問題，比如，行政審批事項數量不清，有的地方和部門，“一項”指小項，有的指大項，大項可能包括二十多個小項。

　　評比達標等事項過亂，資質資格類項目繁多。比如西北大學僅今年上半年，就按照上級部門要求開展了22項各類先進評選活動，學校反映強烈，干擾了正常的教學科研工作。

　　一個地質公園立項要蓋近百公章

　　中華全國工商業聯合會的評估，聚焦最多的也是簡政放權。該單位的評估內容是“落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策落實情況”。

　　評估報告顯示，44.35%的企業認為當前制約企業投資自主權的最主要因素是前置審批。

　　有民營企業認為，新版核準目錄的核準權限取消和下放的力度較大，政府部門在改進和規范核準、備案行為方面有所提升，企業投資自主權有所擴大。南京鋼鐵集團反映，過去國家有關部門核準企業境外投資項目至少需2個月，現在改為省級備案只需要15天。

　　然而在審批和放權方面，仍存在不少問題。

　　比如前置審批環節多，程序復雜。有公司反映，投資一個水電站項目需要編制38個評估報告，通過38次評審才可以申報項目核準。一個地質公園立項涉及30多個部門，需要蓋近百個章。

　　有些前置審批互為前置，甚至形成死循環，令企業不知所措。

　　有些備案存在變相審批和隱性壁壘。有公司反映，云南、貴州、四川等地的頁巖氣項目名義上向社會公開招標，但實際上項目的開發已經被有關部門授權給國有企業。民營企業想參與，只能去找他們。

　　同時，中介機構問題也很突出。中介收費偏高，服務耗時長，而且存在指定中介機構的現象。有民營企業反映，中介機構和項目核準機關存在利益輸送，中介機構“蓋章收費”現象普遍。

　　工商聯建議進一步放寬民資投資

　　8月27日的國務院常務會議要求，一是繼續推進簡政放權、放管結合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監管迷茫”等問題。建立與審批相關的中介機構信息公開制度。二是以壟斷性較強的領域和行業為重點，推出一批適合民間資本投資意愿和能力的好項目。

　　在全國工商聯的評估報告中指出，在首批80個示范項目中，共有33個項目不同程度引入了民間資本。

　　但是，開放度仍然不高。在推出示范項目的5個領域中，交通基礎設施領域民間資本參與的比例不到30%，油氣管網和儲氣設施領域民間資本只參與了1個項目，3G、4G移動網絡、下一代互聯網等新一代信息基礎設施建設工程尚未向民間資本開放。

　　報告建議，要進一步擴大民間投資領域，把石油、電力、化工、電信、鐵路、城市基礎設施建設等壟斷性較強的領域和行業作為向民間資本開放的重點。

　　地方安居工程資金壓力大

　　8月27日的常務會議，要求盤活存量資金，加大對農村、貧困地區等的財政支持，確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務”。

　　國務院發展研究中心發現，到6月底，全國安居工程開工量和基本建成量已經分別達到年度任務的73.5%和57.0%。2014年，國務院部署的保障性安居工程新開工任務總量為729萬套。

　　但是，棚改等安居工程在推進中遇到了一些問題。

　　根據問卷調查，78.8%的官員認為“拆遷難”是主要問題。尤為突出的難點是個別“釘子戶”提出不合理的補償要求。

　　多數地方政府強烈反映，按照現行規定，棚改等安居工程項目必須在“四證”齊全的條件下才能開工，但是辦齊“四證”則需要多個審批環節，周期較長。為完成考核目標，相當一部分棚改等安居工程項目只能在“四證”不全的情況下開工，采取“邊建設邊辦證”的做法。

　　此外還存在地方資金缺口和中長期債務壓力加大，安居工程的法律體系尚不健全等問題。

　　在減貧方面，國務院發展研究中心評估組認為政府工作報告中提出的“今年再減少農村貧困人口1000萬人以上”的目標可以完成。

　　針對發現的問題，評估組建議完善貧困人口識別機制，增加精準扶貧資金規模、動員社會力量參與精準扶貧等。