全國政協(xié)“黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研報(bào)道之一

　　黃河流域需要在保護(hù)中建設(shè)開發(fā)

　　站在海拔近四千米的高原往遠(yuǎn)處看，是大片的濕地草場，層層疊疊的綠色一直鋪陳到天邊。8月12日，全國政協(xié)“黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組來到甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣，見到了黃河上游的美麗風(fēng)景。瑪曲縣是九曲黃河的“第一彎”所在地，擁有560萬畝美麗的濕地草場，對于黃河上游具有很強(qiáng)的水源涵養(yǎng)和水土保持功能，然而，現(xiàn)在，這里也同時面臨濕地萎縮和草原沙化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在“黃河第一彎”沿岸，調(diào)研組看到草場上已出現(xiàn)裸露的黃土，還有一些老鼠洞散布其中。“草場沙化的主要原因是什么？”全國政協(xié)提案委員會主任孫淦關(guān)切地問道。瑪曲縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人回答說，風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)是造成草場沙化的自然因素，不過，人為破壞是主要原因，草場過度放牧導(dǎo)致植被覆蓋率逐年下降，而且，由于境內(nèi)黃河干支流缺乏治理，造成水蝕、風(fēng)蝕等現(xiàn)象惡性循環(huán)。

　　為了從根本上遏制黃河上游的濕地萎縮和草原沙化，從甘肅省、甘南州到瑪曲縣都投入了大量人力、物力、財(cái)力。瑪曲縣政府負(fù)責(zé)人介紹說，縣里實(shí)施了退牧還草工程，并大量種植沙棘、柳樹等防止水土流失。針對過度放牧的問題，瑪曲縣還建成禁牧休牧圍欄約一千萬畝。與此同時，政府對所有草場承包戶進(jìn)行補(bǔ)助，引導(dǎo)牧民群眾自覺保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

　　在實(shí)施生態(tài)保護(hù)時，保護(hù)區(qū)內(nèi)的牧民及牲畜需要遷出，縣政府負(fù)責(zé)人說，對一些祖祖輩輩在這里生活的牧民而言，突然失去草場，又缺乏別的生存技能，容易陷入貧困。雖然現(xiàn)在能得到政府的資金補(bǔ)助，但這難以解決遷出牧民的長遠(yuǎn)安置問題。

　　面對生態(tài)環(huán)境的惡化，委員們表達(dá)了擔(dān)憂，“治理草原沙化不能簡單退牧還草，做好生態(tài)移民安置很重要。”馬儒沛委員說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本途徑還在于解決好“人”的問題。李健委員說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，生態(tài)環(huán)境的破壞屬于“公地悲劇”，即環(huán)境作為公共資源，大家都有使用權(quán)，容易造成資源過度使用和枯竭，解決“公地悲劇”是一個世界性難題，就黃河上中游的生態(tài)保護(hù)而言，應(yīng)進(jìn)一步明確各相關(guān)利益方的責(zé)任義務(wù)，建立切實(shí)可行的環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“黃河流域需要在保護(hù)中建設(shè)開發(fā)。”高友東委員說，針對區(qū)域干旱少雨、水資源極端短缺的狀況，應(yīng)該大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。