原標(biāo)題：我國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度 “農(nóng)”與“非農(nóng)”戶口將成歷史

　　本報(bào)訊（記者　王慧峰）在國(guó)人的殷切期盼中，戶籍改革終于破冰前行。7月30日，國(guó)務(wù)院正式公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”、“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”，這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)將退出歷史舞臺(tái)。在國(guó)新辦當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，公安部、發(fā)改委等多部委負(fù)責(zé)人就此次戶籍制度改革的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　特大城市建立完善積分落戶制度

　　城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達(dá)到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定的年限就可以落戶

　　能放開(kāi)的放開(kāi)，該控制的控制———針對(duì)本輪戶籍制度“差異化”推進(jìn)的方式，爭(zhēng)議從未停止。《意見(jiàn)》在明確全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的同時(shí)，重申將嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　在談及嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模時(shí)，公安部副部長(zhǎng)黃明表示，特大城市尤其是超過(guò)千萬(wàn)人口的城市，人口的壓力太大。比如像北京、上海、廣州，在過(guò)去的10年中，這些城市年均增長(zhǎng)流動(dòng)人口40萬(wàn)-50萬(wàn)。所以，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)特大城市的實(shí)際作出的政策安排。

　　黃明表示，改革后，在建制鎮(zhèn)和小城市落戶基本沒(méi)有門檻，可以說(shuō)是全面放開(kāi)，“只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶”。中等城市門檻比較低，基本放開(kāi)，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊(duì)，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。“對(duì)大城市能放開(kāi)的也盡量放開(kāi)，也降低了門檻。”黃明介紹，城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達(dá)到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定的年限就可以落戶。

　　對(duì)于500萬(wàn)人口以上的特大城市，這次《意見(jiàn)》是明確要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，通過(guò)建立積分制度，建立公開(kāi)透明的落戶通道。黃明表示，天津、上海、廣東、浙江等多個(gè)省市已經(jīng)實(shí)施了積分制，一直進(jìn)行積極探索。北京等地也會(huì)及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度。而對(duì)于那些暫時(shí)無(wú)法在北、上、廣這樣的特大城市落戶的人，他表示，即將出臺(tái)的居住證管理辦法，將通過(guò)與居住年限等條件掛鉤的方式，逐步解決他們的基本公共服務(wù)需求問(wèn)題。

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤

　　財(cái)政政策尤其是轉(zhuǎn)移支付制度，將進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和辦法，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

　　戶籍制度改革多年來(lái)難以推進(jìn)的重要原因在于無(wú)法解決公共服務(wù)均等化的成本問(wèn)題。《意見(jiàn)》明確提出了建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上對(duì)此表示，財(cái)政部將進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和辦法。

　　王保安表示，關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度同國(guó)家戶籍管理制度改革掛鉤問(wèn)題，財(cái)政政策設(shè)計(jì)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。近兩年，隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在與戶籍制度管理匹配、協(xié)調(diào)方面做了許多有益的探索。

　　王保安說(shuō)，目前在一般性轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)常住人口超過(guò)戶籍人口的部分進(jìn)行了一定比例的折算，已經(jīng)在轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)了常住人口的因素。在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素。“具體講，比如教育轉(zhuǎn)移支付是完全按學(xué)籍的，就是這個(gè)學(xué)生不論來(lái)自城市還是來(lái)自農(nóng)村，享受的公共服務(wù)待遇都是一樣的，也就是說(shuō)，財(cái)政部在改革探索當(dāng)中取得了一定的成效，這就是下一步改革的基礎(chǔ)。”王保安說(shuō)。

　　王保安表示，財(cái)政政策尤其是轉(zhuǎn)移支付制度，為了緊密地配合和協(xié)調(diào)，結(jié)合戶籍制度改革、公共服務(wù)改革以及國(guó)家信息化建設(shè)步伐，將進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和辦法，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　社保達(dá)一定年限成落戶條件有助農(nóng)民工參保

　　此次戶籍制度改革的目標(biāo)是要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，這次戶籍制度改革，將對(duì)農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用，將努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“不管到哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”

　　截至去年底，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.69億，其中外出農(nóng)民工1.66億。此次戶籍制度改革的目標(biāo)是要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，這次戶籍制度改革，將對(duì)農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用。

　　在談及加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明在發(fā)布會(huì)上指出，戶籍制度改革意見(jiàn)提出，按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個(gè)條件，有利于農(nóng)民工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，并將努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“不管到哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。

　　楊志明稱，從今年7月1日起，由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)的“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法”開(kāi)始實(shí)行。也就是說(shuō)，針對(duì)農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)問(wèn)題，按暫行辦法與之前已經(jīng)發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法相銜接，主要包括三類情況：第一，在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，本人自愿也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三，對(duì)于已經(jīng)參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。