2010年3月10日，金盞鄉一家打工者博物館，負責人在整理展覽的暫住證。北京將推行居住證以取代暫住證，居住證立法有望今年完成。新京報資料圖片 楊杰 攝

　　政協北京市第十二屆委員會常務委員會第九次會議昨日召開，會議通過了“關于首都全面深化改革若干問題的建議”，并發布這些問題的調研報告。其中，“關于創新首都人口規模調控機制的調研報告”建議，應增強居住證的“有用性”和社會功能，將提供居住證作為在京購房租房、購車、子女接受義務教育、就業等社會事務的必要條件。此外，針對進京戶口審批，報告建議建立涵蓋中央有關部委的進京戶口審批協調機制。

　　■ 問題

　　1

　　41個部門能批進京戶口

　　“關于創新首都人口規模調控機制的調研報告”指出，目前具有進京戶口審批權的有中央、軍隊和市屬三大系統共26個單位的41個部門，條件標準不統一，除北京市系統外沒有指標限制。又如中央有關部門出臺的個別政策對首都人口發展因素考慮不足，使有些部門審批規模隨之擴大。

　　北京市人口管理職能分散在多個部門，不同部門在制定與人口調控相關的政策時缺少統籌，缺乏工作合力。已經進行的流動人口管理體制調整還不徹底，市級層面成立了實有人口專項組，區縣層面的調整不同步，有些并未成立相應的組織機構。

　　【建議】 戶籍審批應政策加指標

　　調研報告建議，由中央有關部委、駐京部隊及市政府有關部門組成，建立更高層級的議事協調機制，負責研究決定超出北京市事權的人口發展的重大問題，制定適合首都人口發展的重大政策。推進建立進京戶口審批協調機制，根據“控制數量、優化結構”的原則，制定進京戶口指標分配方案和年度計劃，實施“政策加指標”進京戶籍審批機制。

　　同時，要建立北京市層面的協調機制。應由市政府一名領導牽頭，市發展改革部門負主責，使各部門制定的相關政策在人口規模調控上方向一致，切實避免不同部門各取所需的政策“滿天飛”，防止政出多門。

　　此外，應加快京津冀一體化進程，形成一批次級城市群，增強次級城市對人口的吸引力。