以改革創新精神推進履職能力現代化建設

　　推進履職能力現代化建設就是要以科學理論為指導，靠科學制度作保障，用科學方法來推進，使政協履職的形式更有利于各界群眾表達利益訴求，使政協履職的活動更有利于發揚和增進民主，使協商民主的廣泛多層制度化得到進一步推進，使社會主義民主政治制度化規范化程序化的要求得到進一步彰顯。

　　要把握實現人民政協自身科學發展的規律，自覺推進履職能力現代化建設，以科學的思維和方法、科學的制度和管理，謀劃和推進整體工作，確保人民政協事業始終跟上時代發展的步伐。

　　俞正聲主席在全國政協十二屆二次會議的常委會工作報告中專門用一個章節，對以改革創新精神加強履職能力建設作了重要論述，提出要著力推進履職能力現代化建設，努力在黨和國家事業發展中發揮更大作用。這是全國政協貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神的重要部署，對人民政協事業發展提出了新的更高要求，具有十分重大而深遠的意義。

　　一、 全面把握推進履職能力現代化建設的深刻內涵

　　人民政協是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分。推進人民政協履職能力現代化建設，就是運用現代國家治理理念和現代履職載體手段來提高履職能力，提升履職實效，更好地發揮在國家治理體系中的重要作用。我認為，全面理解這一命題的深刻內涵，應當把握好三個方面：

　　一是把握民主性。民主是時代的潮流，是社會主義現代化建設的應有之義。民主既是目的，也是手段。推進履職能力現代化建設，就是要使政協履職的形式更有利于各界群眾表達利益訴求，使政協履職的活動更有利于發揚和增進民主，使協商民主的廣泛多層制度化得到進一步推進，使社會主義民主政治制度化規范化程序化的要求得到進一步彰顯。

　　二是體現科學性。科學性是現代化的內在要求。推進履職能力現代化建設就是要以科學理論為指導，靠科學制度作保障，用科學方法來推進，充分依托協商民主制度運行組織體系的力量，有效運用已經形成的社會機制和社會資源，進一步推動履職的制度安排和體制機制更加科學規范，進一步推動履職載體和履職手段更加高效。

　　三是堅持開拓性。現代化是個艱巨的探索過程，推進履職能力現代化建設，就是適應時代發展變化，在繼承和發揚優良傳統的基礎上，沖破傳統和教條的束縛，解放思想，與時俱進，既要敢于突破不適應實踐發展要求的體制機制，又要善于構建新的體制機制，使履行職能的制度機制更加科學、更加完善，不斷提高政治協商、民主監督、參政議政的質量。

　　二、 深刻認識推進履職能力現代化建設的重要意義

　　推進履職能力現代化建設，是貫徹落實中共中央對政協工作的新要求、加強協商民主制度建設的一項重要部署，也是順應社會主義民主政治發展和各界群眾日益廣泛政治參與的重要舉措，對于推動協商民主制度建設和政協事業創新發展具有重要的理論意義和實踐意義。

　　首先，推進履職能力現代化建設，是順應中國特色社會主義民主發展的必然要求。發展社會主義民主是社會主義現代化建設的重要目標。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，在推進社會主義民主發展中發揮著重要作用。隨著人民民主的不斷擴大和協商民主的不斷發展，人民政協的地位和作用將越來越重要，其履職能力的現代化程度將直接影響著社會主義民主的發展。特別是當前，健全協商民主制度已經成為我國政治體制改革的重要內容，成為建設社會主義政治文明的必然選擇。因此，發揮好人民政協作為協商民主的重要渠道作用，推進其履職能力的現代化建設，勢必成為重要而緊迫的課題。

　　其次，推進履職能力現代化建設，是呼應社會各界群眾廣泛政治參與的迫切要求。當前，人民群眾比以往任何時候，都更加迫切需要通過民主協商的渠道，來表達自己的愿望和訴求，來維護自己的切身利益。十八屆三中全會提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。”人民政協是各界群眾有序政治參與的重要渠道和平臺，應當主動呼應群眾的意愿，充分發揮自身優勢，加強履職能力現代化建設，不斷擴大政協組織的開放性、平等性、對話性，提升公共決策的民主性、科學性，不斷推進社會主義民主發展進步。

　　第三，推進履職能力現代化建設，是適應人民政協事業不斷向前發展的內在要求。隨著世界多極化、經濟全球化、科學技術創新化的深入發展，我國改革開放和社會主義現代化建設的任務日益繁重，保障和改善民生、促進社會和諧穩定的任務日趨艱巨。人民政協事業發展既面臨著新的機遇，更面臨著新的挑戰，發展的空間將更加寬廣，肩負的責任將更加重大。這就要求我們，要把握實現人民政協自身科學發展的規律，自覺推進履職能力現代化建設，以科學的思維和方法、科學的制度和管理，謀劃和推進整體工作，確保人民政協事業始終跟上時代發展的步伐。

　　三、 切實以改革創新為動力推進履職能力現代化建設

　　改革創新是人民政協事業發展的動力之本和活力之源。推進履職能力現代化建設，就是要以改革創新的精神，探求把握政協工作的內在規律和外部要求，以改革興利除弊，以創新增添活力，使政協工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

　　一是要積極推進履職主體的現代化。推進履職能力現代化建設，核心在于推進政協履職主體，也就是廣大政協委員履職能力的現代化。我們在換屆時嚴把委員“入口關”，配合有關部門著力優化委員的年齡結構、文化程度，從源頭上提升委員的整體素質。同時，以委員培訓作為本屆政協的開局之舉，既注重委員履職能力的專項培訓，培養全局思維和系統思考能力，又借助留任委員的履職實踐和現身說法，為新任委員履職提供示范；既注重政協理論的學習培訓，又通過舉辦專題講座和形勢報告，引導委員把握世情國情省情，開闊世界眼光、增強戰略思維。我們還將進一步改進委員學習培訓的方法，把學習培訓與調查研究、參觀考察、履職實踐緊密地結合起來，使委員學習培訓從粗放型向精細型轉變，從補償型向超前型轉變，從單一型向多樣型轉變，不斷增強學習培訓的針對性和實效性，幫助和引導委員把學習成果轉化為參政議政和建言獻策的能力。

　　二是要不斷推進履職制度的現代化。履職制度現代化既是推進履職能力現代化建設的重要內容，也是必不可少的重要保障。人民政協要抓住全面深化改革的契機，以推進國家治理體系和治理能力現代化為目標，積極探索符合實際的履職新機制。

　　進一步健全完善協商工作機制。今年以來，按照十八大對推進協商民主廣泛多層制度化發展做出的重要部署和十八屆三中全會對推進協商民主發展提出的具體要求，我們以推進協商民主為主軸推進全年工作，聯合黨委政府共同制定了協商工作計劃，規范了協商工作流程，確定了“4+9+X”（4個專題協商，9個重點提案辦理協商，若干個對口協商）總體思路，把專題議政性常委會議的次數增加到4次。為了提高協商工作的針對性，確定了減輕基層組織負擔、發展民營經濟、建設美麗鄉村、推進廈漳泉同城化4個議題作為今年各季度常委會議專題協商的重點，確保政協的協商與黨委政府總體工作部署緊密銜接。同時，從今年的1000多件提案中選出加快海洋產業發展等9件重點提案，確定了對口協商和界別協商的議題，把協商活動與經常性工作緊密結合起來。為了提高協商工作的實效，著手建立人民政協理論研究的外部協作機制，聘請有專長的政協委員、專家學者擔任特約研究員，深入研究協商民主的理論和實踐，為委員開展協商議政提供科學論證和理論支撐。我們還將聯合省社科院掛牌成立福建省人民政協理論與實踐研究基地，組織專家學者圍繞中心工作開展重大課題研究，以理論創新推動工作創新。

　　進一步健全完善聯系聯絡機制。人民政協是黨和政府聯系各界群眾的重要橋梁和紐帶。我們在健全完善聯系聯絡機制方面做了一些嘗試和探索。比如，健全了以專委會為樞紐，以界別為基礎的委員聯系群眾制度，完善聯系各界的網絡和節點，改進委員活動日活動，把每月一次的“委員活動日”辦成社情民意收集日，目前已舉辦10期，收集社情民意信息200多條。今年，圍繞減輕基層組織負擔這個專題協商課題，組織100名政協委員分赴全省31個縣（市、區）的100個社區、村鎮開展實地調研，在300個社區、村鎮開展問卷調查。通過這種方式，加強政協、委員和群眾的協商互動。下一階段，我們將積極探索建立界別委員和界別群眾座談制度，著手完善委員“進社區、進企業”的工作機制，建立民情聯系點，暢通直接聽取民聲民意、協商解決民生民利的渠道，推進政協工作向基層延伸，引導各界群眾以理性合法的形式表達利益訴求。

　　進一步健全完善有序政治參與機制。擴大各界群眾有序政治參與是現代民主政治發展的必然趨勢。我們依托專委會和委員小組，邀請基層干部群眾和專家學者，參加政協的調研座談、視察考察等活動，參與提案辦理的評議監督和政協組織的民主評議，共同推進重大民生工程建設。積極拓展政協會議的參與面，有針對性地邀請群眾代表列席政協全體會議和議政性常委會議。我們還將繼續創新政協會議的組織方式，把政協會議開到基層，開進企業、城鎮和社區，問計于基層、問需于群眾。探索運用新媒體收集群眾意見建議的新方式、新途徑，鼓勵委員設立群眾意見箱，搭建上下左右相互溝通的網絡通道，不斷拓展協商議政的廣度和深度。

　　三是要切實推進履職載體的現代化。在信息化時代，人民政協履職方式的創新要把網絡媒介作為履行職能的重要橋梁，以新的理念和方法、新的手段和形式，在充分運用現代網絡媒體中推進履職能力現代化。

　　充分運用現代技術，積極搭建服務平臺。我們高度重視加強信息化建設，積極豐富政協門戶網站內容，改進網站版面，增強服務功能，調整優化網站的欄目和結構，力求能夠及時反映政協的工作動態，體現政協的時代風貌，使之日益成為展示政協工作的重要窗口和政協委員參政議政的重要平臺。我們還將繼續提高政協機關的信息化水平，加強委員履職服務管理網絡平臺建設，強化智能服務，實現資源共享，促進政協機關運作方式轉變，提高政協機關的工作效率，加強政協機關與政協委員的互動，提升服務水平。

　　充分運用現代技術，積極搭建互動平臺。我們在電視、廣播、報刊等主流媒體設立政協專欄，直接與各界群眾交流互動，為各界群眾合理表達意愿訴求創造條件。我們將在充實政協門戶網站的內容基礎上，開通網絡互動社區，將政協機關和政協委員與各界群眾緊密聯系在一起。開展提案辦理網上現場直播，擴大群眾的參與面。鼓勵委員開設博客、微博等，密切委員同群眾的聯系溝通，積極聽取網絡民意、集聚網絡民智，大力延伸政協聯系群眾的觸角。

　　充分運用現代技術，積極搭建履職平臺。充分運用現代網絡技術，搭建新的履職平臺，不僅可以促進政協履職能力的提升，而且能夠拓寬政協工作參與面，推動政協工作邁向更廣范圍、更高平臺、更深層次。我們深入研究信息化、網絡化條件下開展社情民意信息工作的特點規律，提高輿情匯集、分析、研判能力，不斷擴大信息來源渠道，力求摸到摸準真實的社情民意。我們還將著重探求網上開展民主協商的形式，搭建網上履職議政的平臺，組織開展“網友走進政協”活動，組織政協委員、民意代表、專家學者進入公共論壇與網民廣泛討論，推動利益各方的觀點充分交流交鋒，增進共識，凝聚合力。　　(作者系福建省政協主席）