科學考核提升待遇

　　多位受訪者認為，對法官應建立科學的考核制度，并在此基礎上提升待遇，以穩定法官隊伍。

　　“與律師、普通公務員、國企人員等群體相比，基層法官的收入與付出呈現明顯的不平衡狀態，由于地方經濟的差距，不同省、市、縣的法官收入也呈現出很大差異。”婁宏春說。

　　與此形成鮮明對比的是，隨著各類案件數量劇增，基層法官卻日益呈現超負荷工作狀態。以北京為例，目前北京法院審判人員的每年人均結案數為160.2件，是全國平均水平的2.7倍，一線審判人員的工作量已接近極限。

　　不僅待遇低、壓力大，法官還普遍遭遇晉升“天花板”。從各地情況看，不少一線辦案法官干了幾十年，到退休時還只是個科員。“相對于黨政部門來說，法官在職務上提升的機會很少，基層法院的法官要解決副科級待遇非常困難。”婁宏春說。

　　“應在科學考核的基礎上，提高一線辦案法官的職級和待遇。”麻國安認為，“這有利于一線辦案法官潛心鉆研審判業務、提高審判技能，也有利于年輕有為的法律人才成長，確保法官隊伍的穩定性。”

　　“目前，基層法院的工作不僅要接受來自當地人大的評估考核，還要接受上級法院的考核，但有些考核內容與審判工作的性質、規律不相符。”鐘家玉說，“法院內部對法官嚴格的‘錯案’追究制，以及以案件結案率、調解率、撤訴率、當庭裁判率、上訴率、發回改判率等指標進行不科學的數字化考核不符合訴訟規律。”

　　在鐘家玉看來，這種簡單的考核方式勢必會導致法官為了指標而疲于應付，心生埋怨，甚至會出現為了指標的優化做出與法官中立身份不相符的言行。因此，她建議，“建立符合法官職業特點的科學合理的考核、考評機制，營造公平公開公正的工作環境，這也是當前司法體制改革的重要內容。”對法官考核應注重以下幾方面問題：

　　一是注重原則性和靈活性相結合。弱化數字化觀念，側重從案件審判質效，庭審駕馭、裁判文書、調研成果等諸多方面對法官進行綜合考評，反映法官的整體司法能力。

　　二是成立法官考評委員會。可考慮在各級法院法官考評委員會自評的基礎上，每年由不同法院法官考評委員成員組成考評小組的方式對涉及獎勵、晉升等重大事項的相關法官進行綜合考核，增強考核的客觀性和公正性。

　　三是借助外部評價信息。考評委員會可以采取走訪黨委、人大、紀委、基層組織、律師、當事人等有關部門和個人，全方位客觀評價法官，避免自己評價自己的弊端。

　　四是應加強對考核結果的運用。考核結果應成為提拔任用法官、法官等級晉升以及實施獎懲的重要依據。

　　新疆富蘊縣人民法院黨組書記劉青山接受本刊記者采訪時認為，應建立一種機制：不擔任領導職務的一線辦案法官，在工作表現、工作年限、工作業績考核結果符合條件的情況下，也可以得到晉升。

　　對此，“四五改革綱要”已經提出，“完善法官等級定期晉升機制，確保一線辦案法官即使不擔任領導職務，也可以正常晉升至較高的法官等級。”

　　“人財物統管”破除“司法地方化”

　　“目前法官職業地位保障欠缺。”在鐘家玉看來，原因之一，是部分地方政府對法院工作性質認識上存在誤區，將法院視為政府的下屬機構。同時，法院在人事、物資、財政等方面受制并依賴于地方黨委和政府，審理案件難免受到地方干預，影響了人民法院依法獨立行使審判權。

　　多位受訪基層法官認為，“這挫傷了法官對法律的信仰和自身職業榮譽感。”

　　“司法地方化是法官職業化的最大障礙，是造成法官職業地位和職業權利得不到保障的最根本原因。”鐘家玉認為，“應建立獨立、統一的司法經費保障制度，在法院組織體系、人事體制方面使法院與地方政府脫離，建立符合法官職業特點的工資標準和工資制度，進而從體制上保障法官的職業地位和職業權利。”

　　《意見》已經明確了試點地區省級統管的改革路徑。對人的統一管理，主要是建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。經費上收省級統一管理時，要考慮各地經濟社會發展實際，使各地辦公經費、辦案經費和人員收入不低于現有水平，為辦公、辦案提供必要的物質保障。

　　賀小榮表示，推動省以下地方法院人財物統一管理，對于確保人民法院依法獨立公正行使審判權、確保國家法律統一正確實施，具有重要而深遠的意義。（文/《瞭望》新聞周刊記者李松毛一竹　涂銘 梁書斌 范春生）