建言：發(fā)揮優(yōu)勢深化改革提升發(fā)展綜合能力

　　產業(yè)布局是區(qū)域經濟發(fā)展的重要支撐，直接關系地區(qū)經濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。促進民族地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，不僅關系到各族群眾福祉，而且關系到民族團結、邊疆穩(wěn)定和國家長治久安，不僅是經濟問題，也是社會問題、政治問題。由于我國發(fā)展不平衡的國情長期存在，民族地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，產業(yè)發(fā)展所需要的各種要素流出速度遠遠大于聚集速度。在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，應更好地發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導作用，抓住我國正處于產業(yè)結構和布局戰(zhàn)略調整關鍵時期的機遇，進一步加大民族地區(qū)產業(yè)優(yōu)化布局的支持力度，支持民族地區(qū)走符合自身特點的工業(yè)化道路。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持重大產業(yè)項目向民族地區(qū)優(yōu)先布局。在西部大開發(fā)之初，時任國務院總理朱镕基同志強調要樹立正確的利益觀，對西部的支持要看綜合效益、長期效益、整體效益和社會效益，這一指導思想至今仍然適用。要著眼于充分發(fā)揮民族地區(qū)的比較優(yōu)勢，凡是有條件在民族地區(qū)加工轉化的能源、資源開發(fā)利用項目，應優(yōu)先支持在民族地區(qū)布局建設。支持民族地區(qū)發(fā)展智能輸配電成套裝備、石化成套裝備、新能源裝備、工程機械、汽車摩托車等裝備制造業(yè)，形成一批競爭力較強的重大裝備制造業(yè)基地。支持民族地區(qū)根據市場專業(yè)化分工承接國內外產業(yè)轉移，在國家層面建設全國統(tǒng)一的產業(yè)轉移信息平臺，及時發(fā)布國家產業(yè)政策、行業(yè)準入標準、產業(yè)轉移趨勢等信息，促進地區(qū)間、企業(yè)間交流對接。加快跨區(qū)域特高壓輸電工程建設，特別是蒙東、新疆電力外送通道建設，東部地區(qū)原則上不應再上新的火電廠，新上發(fā)電項目向能源資源富集的民族地區(qū)布局，促進民族地區(qū)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

　　堅持區(qū)別對待，對民族地區(qū)實施差別化產業(yè)政策。既要鼓勵民族地區(qū)進入全國大市場，也要給予區(qū)別對待，正確處理好統(tǒng)一市場、統(tǒng)一政策與特殊支持、差別化政策的關系。產業(yè)方面，加快在民族地區(qū)推進負面清單管理模式，對非負面清單的產業(yè)，統(tǒng)一按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；國家在調控產能過剩行業(yè)時，實行有保有壓的調控政策，對民族地區(qū)區(qū)別對待，只要民族地區(qū)有資源、有市場的，允許其適度發(fā)展，并在項目核準、資源配置等方面給予傾斜。節(jié)能減排方面，一是要充分考慮到民族地區(qū)的特殊情況，在節(jié)能減排指標分配上進一步加大傾斜力度，進一步拉大與全國其他地區(qū)承擔任務的檔次；二是要進一步完善能耗統(tǒng)計核算方法，如煤制氣能耗應更多地由消費地承擔，可再生能源能耗不應按火電能耗標準折算。土地方面，在安排土地利用年度計劃指標時適度向民族地區(qū)傾斜。價格方面，研究通過直購電、分段電價和運費補貼等價格政策，支持民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

　　深化制度改革，資源開發(fā)利益分配向民族地區(qū)傾斜。資源優(yōu)勢是民族地區(qū)最大的優(yōu)勢，也是最現(xiàn)實的優(yōu)勢，以資源加工為主仍將是今后一段時期民族地區(qū)產業(yè)結構的主要特征。民族地區(qū)目前從資源開發(fā)上獲取的利益相對較少，深化改革、完善資源開發(fā)產業(yè)利益分配機制已顯得十分重要和緊迫。一是加快資源稅改革，使資源稅能夠充分反映資源的稀缺性、資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本、資源地的群眾利益；二是制定具體辦法，使地方分享水電增值稅返還收益，地方收益應更多向縣級傾斜，并探索資源地以資源入股和享有一定留存電量等方式參與水能資源開發(fā)利用的共享機制；三是中央企業(yè)、東部地區(qū)企業(yè)到民族地區(qū)開發(fā)資源，應在民族地區(qū)注冊法人公司，把稅收留在當?shù)亍?/p>

　　加強環(huán)境保護，加快建立生態(tài)補償機制。民族地區(qū)大多位于我國大江大河上游，是國家重要的生態(tài)安全屏障，產業(yè)發(fā)展必須注意節(jié)約資源和保護環(huán)境，不適合發(fā)展產業(yè)的地方堅決不搞。為更好地統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)發(fā)展，要加快生態(tài)文明建設的制度保障。一是建議國家加快生態(tài)補償立法工作，從法律上明確生態(tài)保護者與生態(tài)受益者的權力關系，形成誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)拈L效機制；二是加大現(xiàn)有生態(tài)補償力度，繼續(xù)完善國家級公益林森林生態(tài)效益補償制度，實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，鼓勵同一流域上下游生態(tài)保護與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補償機制，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度；三是發(fā)揮市場機制的作用，積極探索通過排污權交易、水權交易、碳匯交易、生態(tài)環(huán)境產品認證等有效途徑，逐步建立社會參與的生態(tài)補償投入機制。

　　改善發(fā)展條件，提升民族地區(qū)的產業(yè)發(fā)展綜合能力。國家要進一步加大對民族地區(qū)的投入力度，著力改善民族地區(qū)交通等基礎條件，提高教育、醫(yī)療等公共服務水平，大力加強人才培養(yǎng)、培訓，不斷改善民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件，提升其產業(yè)發(fā)展能力。一是提高中央財政一般性轉移支付中民族因素的系數(shù)，各種專項轉移支付也要向民族地區(qū)重點傾斜；二是國家有關部門的公路、鐵路、民航、水利等專項建設資金，提高對民族地區(qū)建設項目的投資補助標準和資本金注入比例；三是積極扶持傳統(tǒng)行業(yè)、重點企業(yè)技術改造和創(chuàng)新提升，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、技術領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生態(tài)旅游、民族文化特色產業(yè)；四是建立民族地區(qū)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)專項資金渠道，加強對民族地區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持，吸引科技人員、大學生、留學歸國人員等高端人才到民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)；五是鼓勵金融機構進一步加大對民族地區(qū)信貸支持力度，探索利用政策性金融手段支持民族地區(qū)發(fā)展；六是允許民族地區(qū)在改革開放政策上先行先試，發(fā)揮民族地區(qū)的沿邊優(yōu)勢，緊緊抓住絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設的有利時機，努力形成兩個市場、兩種資源融合發(fā)展的開放高地，拓展多元化發(fā)展新空間。