互動之外 呼喚制度創新

　　在京津冀三方頻繁互動之際，京津冀協調發展的頂層設計也緊鑼密鼓地推進。記者了解到，目前規劃仍在制定之中，還不明確出臺時間。而此前，國家發改委副秘書長范恒山曾透露，“京津冀協同發展規劃將提出促進京津冀協同發展的重大改革舉措和財政、產業、投資、人口、社保、生態、環保、土地等具體保障措施。”

　　雖然，國家發改委擔負制定《京津冀協調發展區域規劃方案》的重任，但是，在廖明看來，僅僅依靠國家發改委一己之力，很難掃除京津冀一體化發展之路上的障礙。

　　首先，“京津冀要協調溝通，建立聯席會議制度。”廖明對此已經有深入研究，他認為，京津冀三地除了建立聯席會議制度之外，更要建立一個共有資金池(基金)。“只有這樣才能在財政相互獨立的情況下，平衡三方利益，協調發展。”

　　對此，社科院經濟研究所所長裴長洪在今年全國兩會期間也向上證報記者表示，“京津冀一體化怎么破局，關鍵還是各地財政利益不一致。僅以環境治理為例，北京要讓環境好，得靠河北省配合，但河北省做這個事，有它的難度，現在河北省要壓產能就會遇到兩個問題，第一財政怎么辦，第二下崗的工人怎么辦？這都是誰來買單，涉及成本誰來負擔的問題。”

　　目前來看，裴長洪所關心的問題，還沒有在京津冀三方市長省長們的互動中提及，但也有些許苗頭，這為未來的制度創新埋下伏筆。

　　郭金龍在上周末的考察座談會上表示，“要進一步完善協作機制，在溝通中達成共識，聚焦重點，努力實現規劃上相互銜接、建設上相互配套、政策上相互協調，形成推動京津冀協同發展的長期、穩定制度安排。”

　　“京津冀三方的協調發展機制必須要有機制上的創新，但是受各自利益糾結，這方面的創新很難在三方協調之下完成，需要更高層次的制度安排。”廖明說。