京華時(shí)報(bào)訊（記者孫乾平亦凡）商務(wù)部黨組昨天對(duì)外通報(bào)中央第一巡視組反饋意見的整改情況。通報(bào)稱，針對(duì)中央巡視組提出的援外項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)大等問題,商務(wù)部將出臺(tái)《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》。此外，商務(wù)部為嚴(yán)管干部設(shè)立干部監(jiān)督處。商務(wù)部下屬的商協(xié)學(xué)會(huì)違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)、商務(wù)部主辦的部分論壇過于豪華等，均已進(jìn)行整改。

　　中央巡視組指出，援外項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。援外項(xiàng)目在境外監(jiān)管較難，在援外企業(yè)資質(zhì)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算管理、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)問題比較突出，調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目過多，違規(guī)支出情況比較嚴(yán)重。

　　對(duì)此，商務(wù)部表示，針對(duì)上述薄弱環(huán)節(jié)，近年來采取了一些整改措施。包括出臺(tái)勘察管理規(guī)定，嚴(yán)格審批重大設(shè)計(jì)變更，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度，修訂招議標(biāo)辦法以及規(guī)范預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行和調(diào)劑程序等，并會(huì)同審計(jì)署對(duì)部分援外項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì)，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局加強(qiáng)了對(duì)援外項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)巡視工作。

　　今年3月11日，商務(wù)部黨組審議通過了援外項(xiàng)目管理體制改革方案，成立了援外改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革內(nèi)容、路線圖和時(shí)間表。

　　商務(wù)部稱，中央巡視組的反饋意見，促使商務(wù)部黨組進(jìn)一步明確了援外項(xiàng)目管理體制改革要突出轉(zhuǎn)變政府職能、堅(jiān)持市場化方向的基本思路。目前，商務(wù)部在積極推動(dòng)《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》出臺(tái)的同時(shí)，已制定援外管理規(guī)章制度體系規(guī)劃，并啟動(dòng)了《對(duì)外援助管理辦法》和配套規(guī)章制度的起草和修訂工作。

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　　中國對(duì)外援助多少錢？

　　援外支出占商務(wù)部預(yù)算八成

　　商務(wù)部2014年預(yù)算報(bào)告顯示，今年全年商務(wù)部的支出預(yù)計(jì)達(dá)257億元，其中對(duì)外援助支出預(yù)算達(dá)211億元，占商務(wù)部整體預(yù)算開支的82%，是商務(wù)部最大的支出項(xiàng)。如果援外項(xiàng)目違規(guī)支出嚴(yán)重，意味著將對(duì)商務(wù)部的整體支出存在嚴(yán)重影響。

　　根據(jù)商務(wù)部歷年的預(yù)算報(bào)告，財(cái)政撥款的對(duì)外援助支出正在逐年增加。2012年至2014年，商務(wù)部對(duì)外援助支出財(cái)政撥款預(yù)算分別增長14.3億元、10.2億元和11億元。商務(wù)部方面表示，對(duì)外援助預(yù)算的增加，主要是根據(jù)外交工作需要，增加財(cái)政撥款預(yù)算。

　　據(jù)2011年發(fā)布的《中國的對(duì)外援助》白皮書，中國對(duì)外援助始自1950年，截至2009年底，累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元,其中國家財(cái)政支出無償援助1062億元。

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　　中國對(duì)外援助用在哪兒？

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助項(xiàng)目最多

　　商務(wù)部的對(duì)外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。

　　我國援外主要有8種方式：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。除緊急人道主義和特急特殊需求等少數(shù)情況外，我國政府一般不向受援方直接提供現(xiàn)匯。

　　從援助地理分布看比較均衡，受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家。中國對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在三分之二左右。

　　從援助領(lǐng)域來看，中國對(duì)外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國對(duì)外援助的一個(gè)新領(lǐng)域。

　　“從規(guī)模來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的援助最多。而從國別上看，對(duì)非洲、亞洲的援助肯定是最多的。”一位不愿具名的商務(wù)部內(nèi)部人士表示。

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　　中國對(duì)外援助哪些環(huán)節(jié)易出問題？

　　招投標(biāo)環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗

　　多位接近商務(wù)部的專家表示，對(duì)外援助多基于國家戰(zhàn)略層面的考量，因此公開數(shù)據(jù)有限，加之即便查實(shí)外援人員和外援項(xiàng)目中存在違規(guī)問題，大多都選擇內(nèi)部通報(bào)處分，并非都向社會(huì)公開發(fā)布。

　　“從今年開始，商務(wù)部對(duì)外援人員的監(jiān)管力度加大不少。有外援人員或參與項(xiàng)目招投標(biāo)的工作人員接受了企業(yè)邀請(qǐng)的旅游、飯局都會(huì)被嚴(yán)重處分，可以說一旦查實(shí)，前途就毀了。”上述專家表示。

　　而另據(jù)知情人士透露，援外項(xiàng)目容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)大多和項(xiàng)目招投標(biāo)、預(yù)算管理相關(guān)。“同樣是生產(chǎn)水泥的企業(yè)，究竟用誰的？這種行業(yè)沒有技術(shù)門檻，誰都能做，而且用什么企業(yè)并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，問題就來了。”該人士表示，“境外監(jiān)管比國內(nèi)難得多，不只是招投標(biāo)，援外企業(yè)資質(zhì)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算管理環(huán)節(jié)的違規(guī)操作、違規(guī)支出還是比較嚴(yán)重的。”

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　　中國對(duì)外援助如何防止出問題？

　　《對(duì)外援助管理辦法》征民意

　　商務(wù)部表示，今年3月，商務(wù)部通過援外項(xiàng)目管理體制改革方案，由商務(wù)部部長高虎城擔(dān)任援外改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確了改革內(nèi)容、路線圖和時(shí)間表。目前，商務(wù)部在積極推動(dòng)《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》出臺(tái)，并已制定援外管理規(guī)章制度體系規(guī)劃。

　　4月，商務(wù)部制定的《對(duì)外援助管理辦法（草案）》（征求意見稿）向社會(huì)征求意見，其在外援項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施管理、人員管理方面有詳細(xì)規(guī)定，并制定了違規(guī)懲處辦法。

　　在援外項(xiàng)目立項(xiàng)方面，征求意見稿明確規(guī)定，除緊急人道主義等特急特殊情況外，擬安排立項(xiàng)的援外項(xiàng)目在立項(xiàng)前必須經(jīng)過充分的可行性論證，商務(wù)部需對(duì)可行性報(bào)告從政策符合性、技術(shù)可行性和投資合理性等方面進(jìn)行綜合審核。審批立項(xiàng)項(xiàng)目必須要確定投資限額、援助資金和預(yù)算安排。

　　在項(xiàng)目實(shí)施管理方面，項(xiàng)目實(shí)施主體須通過招投標(biāo)等競爭性方式選定，不得以弄虛作假、相互串通、行賄等不正當(dāng)手段謀取實(shí)施援外項(xiàng)目。此外，援外項(xiàng)目資金應(yīng)專款專用、單獨(dú)核算，不得以任何理由挪作他用。

　　此外，在人員管理方面，商務(wù)部強(qiáng)調(diào)，援外人員在受援國當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間不得從事其他商務(wù)活動(dòng)。

　　“未按規(guī)定完成項(xiàng)目或挪用項(xiàng)目資金的，商務(wù)部將給予3萬元以下的罰款，這樣的處罰力度還是比較小，不過還是會(huì)起到一定的威懾作用。”一位接近商務(wù)部的專家表示，“目前商務(wù)部已經(jīng)啟動(dòng)了《對(duì)外援助管理辦法》和配套規(guī)章制度的起草和修訂工作，不出意外，改革重點(diǎn)方向和此次征求意見稿內(nèi)容應(yīng)相差不多。”