“我們的水環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，COD(化學(xué)需氧量)全國(guó)環(huán)境容量承受能力是740萬(wàn)噸，但是全國(guó)第一次污染源調(diào)查結(jié)果顯示，我們實(shí)際排放量有3000萬(wàn)噸；氨氮環(huán)境容量不到30萬(wàn)噸，但我們實(shí)際排放量達(dá)到179萬(wàn)噸，都是好幾倍的差距。”5月15日，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉在“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上介紹。

　　從1994年大規(guī)模治理淮河至今，我國(guó)水污染只是有所減輕，并未得到根本上的改善和控制。20年來(lái)全國(guó)治理大江、大河、大湖，從未間斷過(guò)，但實(shí)效與預(yù)期并不一致。

　　有專家透露，環(huán)保部牽頭制定的三項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃之一的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》近日將上報(bào)國(guó)務(wù)院審議，其核心是關(guān)注工業(yè)廢水處理，提出至2017年前消滅劣V類水的目標(biāo)。在政府和排污企業(yè)之外，依靠第三方機(jī)構(gòu)治污被寄予新的希望。

　　引入民間資本，解決治污資金難題

　　“市長(zhǎng)說(shuō)，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢！”在一個(gè)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市調(diào)研時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華聽(tīng)到這樣的聲音。

　　這也是政府主導(dǎo)水污染治理的困境。駱建華認(rèn)為，工業(yè)污染治理之所以見(jiàn)效不明顯，是因?yàn)橥度氩蛔愕膯?wèn)題一直存在。污染治理最重要的指標(biāo)是投入，投入不到位，治理就跟不上。2010年開(kāi)始的新一輪淮河治理，計(jì)劃5年投入160億元；遼河為了早點(diǎn)摘掉污染帽子，3年投入200多億元，但這些錢換來(lái)的僅是“有所改善”，離“人水和諧”、“東方萊茵河”的目標(biāo)還差很大一截。駱建華建議，應(yīng)該搞第三方治理，讓更多的資本進(jìn)入污染治理領(lǐng)域。

　　“第三方治理”的提議能否落地并在未來(lái)得到推廣？今年年初，位于湘江上的湘潭市岳塘區(qū)，在治理重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域竹埠港老工業(yè)區(qū)時(shí)，采用了第三方治理模式，率先進(jìn)行試點(diǎn)。岳塘區(qū)政府與專門從事環(huán)境污染治理的高科技民營(yíng)企業(yè)湖南永清投資集團(tuán)簽署合作協(xié)議，合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，著力綜合治理重金屬污染。

　　近幾年，湘江重金屬污染的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端，2013年，對(duì)湘江的治理保護(hù)成為湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，湘江流域各地政府紛紛加大治污力度。但按照污染治理的常規(guī)操作——要么由排污企業(yè)出資，要么由當(dāng)?shù)卣顿Y，籌集治污費(fèi)用存在很大挑戰(zhàn)。

　　但是，在竹埠港園區(qū)治理中，當(dāng)?shù)卣胗狼逋顿Y集團(tuán)作為第三方機(jī)構(gòu)，提供環(huán)保治理的專業(yè)技術(shù)與資金支持。該集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人介紹，永清投資集團(tuán)將利用自身環(huán)境治理技術(shù)、工程管理、項(xiàng)目運(yùn)作以及團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)區(qū)域污染治理提出科學(xué)、系統(tǒng)的綜合治理和生態(tài)修復(fù)方案，并提出科學(xué)的資金預(yù)算。

　　這種模式的好處在于：在治理過(guò)程中，第三方不收取治污費(fèi)用，而是在治理完成后，從治污成果中受益。岳塘區(qū)環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人介紹，此番治理后，竹埠港的土地將從工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，并整體規(guī)劃為生態(tài)新城。永清投資集團(tuán)在完成竹埠港治污之后，還將與當(dāng)?shù)卣坏缹?duì)該區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、開(kāi)發(fā)土地新用途，并將其作為自身獲利的機(jī)會(huì)。

　　永清投資集團(tuán)董事長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉正軍介紹說(shuō)，我國(guó)過(guò)去10年的環(huán)保投入大致在3萬(wàn)億元到3.5萬(wàn)億元之間，而對(duì)照國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，環(huán)保方面投資至少需提高到每年GDP的3%以上(按2013年GDP約56萬(wàn)億元計(jì)算，即年投入約1.68萬(wàn)億元)。

　　劉正軍表示，目前資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國(guó)家財(cái)政投入顯然不夠。應(yīng)該盡快創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣“合同環(huán)境服務(wù)”模式(指用戶獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給治理企業(yè))，大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持，為環(huán)境治理提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。