避免環(huán)保資金被雁過拔毛、跑冒滴漏

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從環(huán)保部權(quán)威人士處獲悉，為了防止相關(guān)部門和企業(yè)“雁過拔毛”，蠶食相關(guān)環(huán)保資金，目前環(huán)保部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，征求意見工作已經(jīng)基本完成并報(bào)送，預(yù)計(jì)6月出臺。

　　記者了解到，納入到指導(dǎo)意見中的政府采購的環(huán)境公共服務(wù)，將包括城鄉(xiāng)生活廢水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的單項(xiàng)或者一體化服務(wù)，城鄉(xiāng)區(qū)域河道水域、公園湖泊水質(zhì)養(yǎng)護(hù)、城鄉(xiāng)植樹種草，國家公園、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保、城鄉(xiāng)公用土地的環(huán)境修復(fù)服務(wù)。《意見》規(guī)定，政府購買環(huán)境服務(wù)將一律通過公開招投標(biāo)的方式獲得。上述人士告訴記者，目前由地方政府“買單”大力建設(shè)的環(huán)境污染監(jiān)測系統(tǒng)也將納入到改革領(lǐng)域，將由專業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，政府資金將轉(zhuǎn)向按照效果來支付費(fèi)用。

　　“實(shí)際上這是對地方政府環(huán)保投入方式進(jìn)行了重新規(guī)劃和設(shè)定，從以前的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入的‘過程買單’，轉(zhuǎn)向按照‘效果’來付費(fèi)。除了更加合理的使用財(cái)政資金外，同時(shí)也可以吸引更多的社會資本，放大財(cái)政環(huán)保投入資金的作用。”上述權(quán)威人士對記者表示，此前環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行過多次調(diào)研，并且在北京、山東、河北等地進(jìn)行了試點(diǎn)，除了嘗試新的合作模式，吸引社會資本投入外，一些地方政府也開始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類企業(yè)和資產(chǎn)。他向記者舉例說，過去地方政府要投入大量財(cái)政建設(shè)城市污水處理廠，包括污水處理廠的人員、運(yùn)行的費(fèi)用，以后的模式是，由社會資金籌建污水處理廠，企業(yè)成為政府的服務(wù)商，政府根據(jù)服務(wù)的效果來付費(fèi)。

　　《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2014年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排上，節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元，增長7.1%。不僅如此，環(huán)保治理已經(jīng)成為地方政府的主要工作，不少省份和地區(qū)擬向環(huán)保領(lǐng)域投入巨資。今年年初，北京市市長王安順曾表示，北京將投入7600億元治理PM2.5，并稱如果在2017年能夠?qū)崿F(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠的話，這個(gè)投入也值得。而上海市市長楊雄在做政府工作報(bào)告時(shí)指出，2014年，上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右。

　　一方面，環(huán)保資金巨額投入，另一方面，資金的使用卻頻頻出現(xiàn)黑洞。其中，需要巨額資金投入的環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為審計(jì)問題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。

　　審計(jì)署對9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，涉及污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金3308萬元、污水處理項(xiàng)目建設(shè)貸款10.03億元，占9個(gè)省市專項(xiàng)投入的6.14%。

　　此外，有些項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置、損失浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)審計(jì)署發(fā)布的《10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果，涉及專項(xiàng)資金15.87億元。《關(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國外貸款項(xiàng)目績效情況的審計(jì)結(jié)果》顯示，13個(gè)項(xiàng)目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費(fèi)現(xiàn)象，金額共計(jì)4.3億元。

　　北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主任林雙林接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“政府如果什么都管，難免導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。社會上有很多專業(yè)化的公司愿意提供服務(wù)，政府通過公開招投標(biāo)購買環(huán)境服務(wù)，有利于提高效率、提高服務(wù)水平。但需要注意的是，購買的時(shí)候要公開招標(biāo)，確保競爭公平公正，防止出現(xiàn)腐敗、權(quán)力尋租等問題。”

　　事實(shí)上，十八屆三中全會決定就已經(jīng)明確指出，要建立法治政府和服務(wù)型政府，政府要購買公共服務(wù)產(chǎn)品，為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù)。財(cái)政部國庫司近期發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》，明確了政府向社會采購服務(wù)項(xiàng)目的具體分類。環(huán)境服務(wù)位列其中的第三類，即政府向公眾提供的公共服務(wù)類別。

　　林雙林介紹道，現(xiàn)在包括美國在內(nèi)的西方國家政府購買服務(wù)體系已經(jīng)非常健全。“政府讓社會上的私人公司提供服務(wù)，同時(shí)也請一些私人公司監(jiān)督，確保服務(wù)的質(zhì)量。政府購買服務(wù)是改革的一個(gè)方向，主要是為了提高財(cái)政資金的使用效率，花一樣的錢，把事情辦得更好，或者辦更多的事。”林雙林稱。

　　此外，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還了解到，即將出臺的指導(dǎo)意見中，除了包括可以購買環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容，還有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。比如，環(huán)境服務(wù)的投融資、環(huán)境服務(wù)收費(fèi)、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機(jī)制等。