如何落實首都戰略定位（議政·民主黨派調研行）

　　落實首都戰略定位的深層次制約因素是什么？有哪些具體對策建議？近日，在中共中央統戰部的組織協調下，全國政協副主席、臺盟中央主席林文漪率領臺盟中央調研組圍繞如何落實首都城市戰略定位，就強化首都科技創新中心的功能定位、水資源保障與水環境治理以及實施城市精細化管理等深入北京展開調研。

　　建設科技北京：

　　政策的連續性、穩定性和可操作性是保障

　　“近年來，北京以體制機制創新推動‘科技北京’建設發展，不斷強化科技對經濟社會發展的支撐引領作用，著力實現從‘北京科技’向‘首都科技’轉變。”北京市科學技術委員會主任閆傲霜說。

　　百度公司自2000年創立以來，通過持續的技術創新，發展成為全球最大的中文網站和中文搜索引擎。調研組一行來到百度公司總部，當工作人員演示年輕員工自己研制的空氣凈化器時，全國政協副主席、臺盟中央主席林文漪對年輕人積極參與高科技開發大加稱贊，她表示，我們要廣泛開展科技知識的傳播活動，為年輕人營造崇尚科學、致力創新的良好氛圍，助推科技創新再邁新臺階。

　　調研組在調研中發現，制約中關村國家自主創新示范區“1+6”政策落實的因素，主要是政策的連續性、穩定性和可操作性，這是推進自主創新示范區發揮示范作用并向常態化發展的重要保障。

　　全國政協常委、臺盟吉林省委主委王天戈認為，首先，創新可能是一個漫長的甚至是痛苦的過程，其結果的成功與否與前期的投入不一定是必然的正相關。只有連續、穩定的政策才能激發創造者堅持不懈的探索，進而迸發出無窮的創造力。其次，我們的政策應當大力支持、鼓勵科技工作者靠創造發明及其成果轉化來改善生活。此外，對文化產業的相關產品納稅應針對其具體作品大幅度減稅甚至免稅，而不應采取統一稅率的方式統而論之。

　　“還有人力資本的涵養，多年來，我國大多數企業對人力資本的投入始終偏低，而高新技術企業培養人的工作是一項系統工程，是企業積蓄后勁的必要保障。這需要有長期規劃和短期安排相結合，更需要有一個穩定的政策環境來推動。”王天戈說。他建議，適時調整完善相關政策，將政策的連續性、穩定性和可操作性作為企業常態推進自主創新發展的重要保障；加大對人力資本的連續、高強度投入，以保障企業創新活力和人才常用常新，政府在提高職工教育經費稅前扣除比例的同時，還應出臺獎勵政策，鼓勵企業培養人才。

　　緩解北京之渴：

　　節水是根本措施

　　水，是北京的生存之源、生產之要、生態之基，是支撐保障城鄉發展的基礎和命脈，是首都的“城市之魂”。

　　“北京是一個水資源嚴重短缺的特大型城市，隨著經濟社會的快速發展，水資源已經成為首都可持續發展面臨的主要瓶頸。”水利部副部長胡四一說。

　　那么，水資源與落實首都城市戰略定位的關系如何，應采取什么措施來解決水資源對北京城市發展及京津冀協同發展的制約呢？

　　“北京與天津、河北的大部同屬海河流域的灤河、海河水系，水資源總量僅為258億立方米，區域人均水資源量239立方米，僅相當于全國平均水平的1/9，耕地畝均水資源量268立方米，約為全國平均水平的1/5，是全國水資源最緊缺的地區之一。”水利部水資源司副司長陳明忠說。

　　全國政協委員、臺盟中央秘書長張寧認為，北京在水資源治理方面吸納了世界上很多先進的經驗做法，投入大量資金進行水資源的保護，在現有承載力的基礎上，北京市作出了很多努力。北京現在提出了以水定城、以水定人，以水定量、以水定產，定位非常準。下一步關鍵就是抓落實，在深入研究的基礎上，提出可行性方案。

　　陳明忠說，解決水資源對城市發展及京津冀協同發展的制約，首先要加快落實最嚴格水資源管理制度，切實守住用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。其次，節水是解決環京經濟圈缺水問題的根本措施。要把節約用水貫穿于生產生活的全過程、全領域，進一步優化用水結構，切實轉變用水方式。此外，探索建立水生態補償和水安全保障協調機制。積極探索建立官廳、密云上游、灤河等水源地保護生態補償機制，完善區域水資源保障體系。

　　調研組對溫榆河流域在環境治理、修復上采取的措施進行調研發現，目前，北京市正采取多種措施，加大溫榆河流域環境治理修復，加快污水處理與再生水利用設施建設。

　　張寧說，整個溫榆河流域治理，要結合實際，多引進高科技、低能耗的產業，避免低端的、高能耗的產業進駐，提高門檻，嚴把準入關。在水資源保護方面，要劃定并嚴守生態紅線，實行最嚴格的水資源保護與管理標準。水資源治理、水環境保護、水生態平衡是水安全的聯合體，有些可能前期投入比較大，但是避免了先污染、后治理的老路子。

　　全國政協委員、臺盟中央科教醫藥交流委員會主任洪凈認為，目前北京水資源的情況，不僅僅是水務部門的工作，還涉及環衛等多個部門，建議加強水務部門監管執法的權限。

　　管理城市“毛細血管”：

　　全民參與是關鍵

　　“推進網格化社會服務管理體系建設，是適應首都社會治理體系建設和社會治理能力現代化建設的必然要求，是北京社會服務智能化的有效途徑和重要載體。”北京市委社會工委書記、市社會建設辦主任宋貴倫說。

　　2010年8月，東花市作為試點街道之一，率先開展了網格化社會服務管理創新工作，將8個社區劃分為26個網格，每個社區2至4個網格。調研組一行來到東城區東花市街道辦事處，有關工作人員講述了這樣一件事：家住該區的一名居民由于大意，出門忘記鎖門，工作人員從網上發現后立即想辦法通知其本人。

　　東城區區委書記楊柳蔭感慨地說，過去的社會管理和服務體制往往“條塊”分割，相互掣肘，基層“看得見的解決不了，解決得了的看不見”。而在網格化社會管理和服務新模式中，通過建立街道社會服務管理綜合指揮分中心，各職能部門都委派工作人員加入街道社會服務管理綜合指揮分中心和綜合執法組，融入對社區、網格的服務和管理工作體系，居民的安全感、幸福感、參與度和滿意率逐年提升。

　　那么，采取什么措施，才能改變城市精細化管理，管到城市“毛細血管”里，讓百姓的生活環境更優美？

　　“網格化管理的主要優勢在于信息化。高科技需要人來管，同時用來管人。因此，人的因素很重要。管人的人和被管的人在這種新的管理方式面前都有適應和提高的問題。”全國政協委員、臺盟南京市委主委胡有清說，精細化管理并不能自然實現，還需要加大力度改進，加強體制創新，提高政府工作人員的服務意識，才能適應新的管理方式。

　　全國政協委員、臺盟陜西省委副主委王二虎認為，城市精細化管理的主體是廣大人民群眾，受益者同樣是人民群眾，全社會、全民參與并提高民眾的參與意識、責任意識以及良好習慣養成尤為重要。

　　“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的定位，可以說既是首都的職能所在，也是首都的優勢與底蘊所在，更是首都未來發展的動力所在。”林文漪表示，將挖掘和發揚北京城市的優點和成績，發現北京發展過程中面臨的困難，為早日把北京建設成國際一流的和諧宜居之都建言獻策。

　　(潘躍，載自《 人民日報》2014年05月07日20版）