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　　中山市在設計落戶指標時，有意側重普通勞動者。5年來，高中及以下學歷人員入戶比例占了近一半。同時，中山還試水福利與戶籍分離，積分不光可以入戶，還可以申請入學、申請入住保障房。

　　近日，廣東省中山市公布了今年積分入學、入戶、入住公租房的指標，其中入戶的指標為4000個，比去年新增了400個名額；入學指標13200個，比去年增加了4400個；入住公租房的指標則達到了500套，相比去年增加300套。2014年度積分制入戶、入學、入住公租房申請將于本月底截止。

　　在過去的幾年中，珠三角及國內其它一些城市陸續實施各種版本的積分制入戶。一些城市反映，目前積分制入戶加分指標體系指向高學歷、高層次“外來務工人員”，城市發展不可或缺的低層次外來務工人員，如環衛工、保安、公交司機等群體機會不多。中山目前全市常住人口312萬，其中非戶籍常住人口165萬，比例超過戶籍人口，從2010年就開始實施積分制入戶，存在這個問題嗎？

　　怎么做到人人都有加分項

　　“不含隨遷人員，2010年以來中山市共給予10765名流動人員積分入戶資格，大專以上學歷的有5538人，占總人數的51.44%；高中及以下學歷的占48.56%。”中山市流動人口辦積分制管理科科長李有林介紹。

　　一開始他們也擔心“積分”會使城市發展不可或缺的低層次外來務工人員處在不利地位，為此加分細則幾經變動，如高中學歷加分從最初的15分調整到當前的40分，強化職業技能培訓、社保參保和社會公益活動的加分，弱化積分制高層次、高學歷指向，面對所有普通勞動者，“讓每一個普通勞動者都能在指標體系中找到自己的加分項。”

　　記者翻開中山市《積分計分標準和證明材料一覽表》，體系共有基礎分、附加分、扣減分三大項，具體積分標準包括學歷、工作情況、居住情況、志愿服務等37個計分小指標，包含各個方面，操作簡便。幾乎所有普通外來務工人員都能從中找到加分項，發現自己的努力方向，“東方不亮西方亮”。其中令人印象深刻的是，每項計分均可以量化，經辦人無自由裁量權，透明度高。

　　沒有相應學歷證明、技能等級認定，由企業培養的骨干員工，入戶有何優勢？中山市流動人口辦介紹說，目前中山正在試點“企業評定技術技能人才入戶計分核準辦法”。企業只要有健全的內部管理制度，技術技能分由企業自己評定。試點先從中山市大型骨干企業和重點扶持的新興產業開始。

　　中山市委書記薛曉峰介紹，中山實行流動人口積分制管理辦法，旨在打破流動人員“入城難入戶”的戶籍壁壘，解決基本公共服務均等化的制度障礙，建立“引導式、參與式”管理模式。

　　自2007年起，中山市借鑒國外移民經驗，探索梯度式、漸進式戶籍改革和基本公共服務均等化。最初的試驗是以評選“百佳外來務工人員”方式探討外來工入戶中山的可行性，被評為“百佳”的外來務工人員可自愿選擇加入中山戶籍；隨后中山市先后在小欖鎮、東升鎮、火炬開發區等鎮區開展積分入讀公辦學校試點；2010年中山市在全市范圍內正式實施積分入學入戶，2013年將積分制向流動人員住房保障領域延伸。