近年來，政府始終堅持“兩個毫不動搖”的方針，先后出臺了“非公經濟36條”、“中小企業29條”、“民間投資36條”、“小微企業29條”等一系列政策措施，為中小企業發展營造了良好的政策、市場、法制、社會環境，使中小企業迎來了發展的“黃金十年”。

　　而實際上，扶持中小企業發展的許多政策措施“不落地”，嚴重制約著中小企業轉型升級。這既有企業外部因素，也有企業內部因素。

　　企業外部因素主要表現在：一是一些地方政府為中小企業服務不到位，仍然是權力型，而不是服務型，沒有做到“多設路標，少設路障”。二是由于近三年的集中投資，一些地方政府以行政方式推動產能增長，使得投資行為發生扭曲，造成企業產能過剩矛盾日益突出，企業設備利用率明顯下降。三是由于政府金融改革尚未到位，中小企業資金緊、實體經濟空心化問題依然嚴重。四是由于國家稅費改革滯后，中小企業稅費負擔仍然較重。營改增在試點過程中，有的企業減輕了稅負，但有的企業反而增加了稅負。

　　企業內部因素主要表現在：當前我國大多數中小企業發展，仍然屬于加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型。特別是中小企業在當前轉型過程中，缺乏人才，管理水平低。據調查，全國大型企業每百名員工中，擁有大專以上學歷的為10.46人，而中小企業僅為2.96人，只相當于大型企業平均水平的28%。發達國家企業實踐證明，培養經理員工水平，每提高一個等級，勞動生產率就能增長2%-3%；創新投入少，轉型慢。由于一些企業經營不景氣，對企業增加創新投入尤其是長期投入形成了一定的制約；企業核心競爭力不高，名牌產品少。

　　只有進一步加大改革力度，才能解決扶持中小企業發展政策和措施“不落地”的問題。為此建議，進一步轉變政府職能，使各項政策“一竿子插到底”。盡快建立政府主導、市場運作、多方參與的中小企業社會化服務體系。繼續深化金融體制改革，針對中小企業的特點，構建政策性金融和商業性金融相互協調補充的金融支持體系，使其真正落地、管用。在企業的起步階段，政策性金融提供條件相對優惠的融資支持與風險保障。當企業發展壯大之后，政策性金融可逐步退出，加強商業性金融進入的深度和廣度，從而形成政策性金融與商業性金融相互補充、相互促進的良性互動。同時，要多渠道解決中小企業融資難題，進一步放寬小額貸款公司轉制條件，加快民間資本進入金融領域的步伐。

　　進一步出臺財稅扶持政策，深化公共財政改革，清理和取消不合理的行政事業性收費。逐年擴大中小企業發展專項資金規模，并加快實施“營改增”。為鼓勵企業增加設備改造投入，建議擴大消費型增值稅實施范圍，特別是允許與設備投資配套的廠房投資部分抵扣進項稅，從而保持企業可持續、健康發展。

　　引導中小企業提升自身管理水平和增加創新投入，加快企業轉型升級的步伐。政府要鼓勵企業優化原料和產品結構，應對成本上升；重視企業技術和生產工藝創新，提高勞動生產率；向價值鏈中高端轉移，提升產品附加價值。

　　此外，還應提供渠道，搭建信息平臺，加快中小企業集群發展，以促進中小企業的產業結構、區域結構和組織結構的調整。政府應幫助有條件的中小企業，實施跨國經營戰略。    （作者：全國政協委員，民建天津市委副主委）