PPP模式被寄予厚望

　　在保障新型城鎮(zhèn)化資金方面，除了允許地方政府發(fā)行市政債，推廣使用政府與社會資本合作的模式，也就是PPP模式也是未來的一個重點。

　　3月20日，財政部網(wǎng)站刊登的財政部副部長王保安的講話中稱，預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。

　　“這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟須建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。另外，推廣運用PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。

　　王保安說：“PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。”

　　不久前，在財政部提交給十二屆全國人大二次會議審議的財政預(yù)算報告中也提到，今年將著力推廣運用政府與社會資本合作模式(PPP)，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運營。城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確：“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。”

　　事實上，PPP模式并不是一個新概念。

　　“現(xiàn)實生活中，PPP模式在我國早已經(jīng)大量出現(xiàn)。像BOT、TOT等都是這種模式的創(chuàng)新。”賈康在接受本報記者采訪時表示。

　　賈康的另一個頭銜是中國財政學(xué)會下的公私合作研究專業(yè)委員會會長。在他看來，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，按照現(xiàn)在決策層及財政部的思路，其創(chuàng)新機(jī)制的一個核心概念就是公私合作伙伴關(guān)系，即PPP模式。

　　“PPP能很好地調(diào)動民間資本、社會資金，以及境外資金，一起推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決資金籌資的問題。”賈康說，但是PPP模式的意義并不局限于融資、籌資，更重要的是一種管理創(chuàng)新，整個綜合績效水平的提高，因為私人資本進(jìn)來以后帶的是專業(yè)知識，帶的是投資要取得回報，內(nèi)在內(nèi)生的取得績效的圈套機(jī)制。

　　不過，在賈康看來，目前PPP存在的主要問題包括缺乏專門管理機(jī)構(gòu)、財政部門監(jiān)督和約束力弱等。

　　“由于PPP的相關(guān)法規(guī)主要來自于國務(wù)院及各部門根據(jù)國務(wù)院制訂的管理辦法，各地也根據(jù)各地情況制訂了相應(yīng)的管理辦法。但由于PPP項目的復(fù)雜性及長期性，這些辦法不足以支持PPP項目的長期和可持續(xù)的發(fā)展。”賈康表示。

　　據(jù)悉，目前財政部正在著手建立PPP工作機(jī)制，并積極推動設(shè)立PPP管理機(jī)構(gòu)，加強對風(fēng)險分擔(dān)、競爭機(jī)制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)。同時，將盡快開展PPP項目試點工作。

　　市政債：發(fā)行市政債為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資在國際上是普遍做法。國際上一般按照償付資金的來源與擔(dān)保形式的不同將市政債分為一般責(zé)任債券和收入債券，前者是以法定征稅權(quán)作為還債保證發(fā)行的債券，后者是以自身所支持項目的未來收入作為償債保證發(fā)行的債券，兩者都或直接或間接地提供政府信用作為擔(dān)保。實際上一般責(zé)任債券才屬于真正的地方政府債券，因其以發(fā)行人（地方政府）的稅收作為償還資金。而收入債券僅由地方政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)發(fā)行，以項目自身收益而不是地方政府的財政收入來償還。

　　PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。