全國政協常委、農業部總經濟師 錢克明

　　改革開放35年來，我國糧食總產量增加了1倍，人均糧食占有量增加了100多公斤，成功解決了13億人的吃飯問題，也為改革開放和穩定發展奠定了堅實的基礎。但我們必須清醒地認識到，當前我們的飯碗還不是“鐵飯碗”，要端牢這個飯碗難度很大、任務很重。

　　從生產看，國內資源環境要素繃得很緊，在“十連增”的基數上“高位護盤”難度很大。我國人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%、25%，每年耕地還要減少600萬—700萬畝，農業每年缺水300億立方米左右；目前平均每戶農村家庭就有1位青壯年勞動力棄農務工，加之糧食生產的比較效益下降，一些地方農地出現拋荒，今后“誰來種地”問題將凸顯。南方部分水稻產區土壤重金屬污染嚴重、華北平原地下水“漏斗區”不斷擴大、東北黑土層加速流失，“三大糧倉”已不堪重負。

　　從需求看，消費者需求日趨多樣化，同時滿足“吃得飽、吃得好、吃得安全”任務很重。此外，消費者對農產品質量提出了更高的要求，分散落后的農業生產方式難以適應。

　　從市場看，隨著糧價上漲逼近“天花板”，穩定市場的形勢嚴峻。由于生產成本快速增長，從2010年起，我國所有糧食品種價格都高于國際市場離岸價格。如果糧價繼續上漲突破配額外交稅后的“天花板”價格，我國“入世”時談定的關稅配額“防火墻”將完全失去保護作用，我國現行調控和穩定糧食市場的政策措施也將全部失效。

　　為把13億人的飯碗端得更加牢靠，建議：

    一、 樹立新安全觀。堅守糧食安全的底線，將口糧絕對安全和谷物基本自給作為我國糧食安全的底線，調整統計口徑，不再將大豆、薯類和雜糧等計入糧食安全范疇，利用國際貿易調劑余缺，為國內財政和資源騰出空間。擴展糧食安全的外延，在守住底線的基礎上，合理安排糧、經、飼生產，推動種養業協調發展，滿足人民不斷增長的肉、蛋、奶、魚、菜、果等高價值產品的需求；同時要考慮種子、化肥等重要生產資料供應安全、糧食流通倉儲等產業安全、國際貿易渠道安全和對外農業投資安全。豐富糧食安全的內涵，要由以數量安全為主向以數量、結構、質量、營養和生態五大安全并重轉變。糧食安全的核心是“能力安全”，為此要強化糧食綜合生產能力、抗災減災能力、科技創新能力、儲備運輸能力和國際掌控能力等五大能力建設。

    二、 完善政策體系。在國內谷物市場價超過“天花板”價格前，未雨綢繆，根據WTO談判最新取得的“早期收獲”相關條款，抓緊研究制定既符合我國國情，又符合WTO規則的市場調控政策、國內支持政策和國際貿易政策。

    三、 健全長效機制。抓緊制定永久基本農田具體實施方案，建立最嚴格的耕地保護制度；理順糧食價格形成機制，平衡好保護消費者利益與調動農民產糧積極性兩者關系；加快完善主產區利益補償機制，建立糧食生產功能區轉移支付制度，調動主產區政府“抓糧”積極性；細化“米袋子”省長負責制的績效考核制度；強化主銷區和產銷平衡區政府糧食生產的責任。