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　　近年來，“建新不拆舊”與“農民被上樓”成為全國各地在利用增減掛鉤政策開展農村新民居建設中遇到的主要問題。河北省國土資源廳在東光縣小邢村開展的“增減掛鉤”試點中，農民不僅不掏錢，使平房變樓房，舊村變社區，過上城里人的生活，舊村復墾后還新增耕地140多畝，并在建新拆舊過程中力求體現公開、公平、公正和村民自治原則，實現政府與農民共贏。

　　讓農民“想上樓”

　　■充分尊重意愿是前提

　　一方面是村民改善生產生活條件的迫切愿望；另一方面是縣域經濟發展、縣城建設日益增長的用地需求。如何把二者結合起來，成為擺在河北省東光縣縣域經濟發展的一道難題。

　　“去年這塊地還是凌亂的舊房土屋，今年就變成了片片農田。”在小邢村，村黨支部書記邢榮民告訴記者，經過對舊村址的搬遷、平整，今年開春騰出的100畝耕地已通過競標承包給村民復耕，種上了莊稼和苗木。他身后不遠處，則是一個嶄新的花園式農民社區。

　　小邢村所在地是東光縣私營經濟最活躍的地區之一，現有企業58家，去年人均年收入達1.7萬元。原來的舊村道路狹窄，住房破舊，空心村現象很嚴重，富裕起來的農民對建設新民居愿望非常迫切。

　　2010年，小邢村被列為河北省農村新民居建設示范村。按照規劃和項目設計要求，新村使用周轉用地40.95畝，復墾后新增耕地146.826畝，其他農用地3.624畝。復墾后除歸還周轉用地，剩余的101.31畝用地指標置換到城鎮，用于增減掛鉤。小邢村已經先期建成7棟5層農民住宅樓。

　　“要建好新民居首先要尊重群眾意愿，保障村民利益。”河北省國土資源廳廳長張紹廉介紹說。

　　開工前，村干部廣泛征集了村民意見，生活是否便捷、老人們是否有活動場地、沒了院子紅白喜事如何操辦、農機往哪放、牲畜往哪養等是村民普遍關心的問題。

　　這些問題被充分考慮到新民居項目中，走進新的小邢村，記者看到，休閑廣場、村民活動中心、超市、衛生所、幼兒園、祠堂等公共設施齊全，還有集中建設的農機大院和養殖場。

　　農機大院占地約3畝，主要用于村民集中存放農機具和晾曬、脫粒農作物。大院實行封閉管理，安裝了監控攝像，安排專人24小時值班。

　　為解決農民住樓出現的養殖難問題，村里還在村邊規劃建設了占地50畝的養殖大院，實行集中養殖、分戶管理。村里成立了專門的物業管理公司，實現了集中供暖、供水、供電，電話、寬帶、有線電視全部接通入戶，取暖方面采用了節能型地源熱泵，結束了燒煤取暖。

　　河北省國土資源廳副廳長張俊杰告訴記者：“小邢村搞新民居，主要體現了科學規劃，體現了農村特色，以方便農民生產生活為前提，以改善居住環境為目的。不是農民‘被上樓’，而是讓農民‘想上樓’。”