深度調(diào)研為立法人員近距離觀察和深入思考立案難、審理難兩個突出問題提供了重要基礎(chǔ)。

　　立案難，很多案件進不到行政訴訟，背后有行政機關(guān)干預(yù)和信訪制度下的法院“自保”兩大因素。所以既要將行政機關(guān)干預(yù)降到最低，又要改革信訪制度，打消法院的自保心理。蹲點結(jié)果為行政訴訟法修正案草案針對立案難作出的相關(guān)規(guī)定提供了可靠依據(jù)。

　　審理難，除了受行政干預(yù)之外，案件本身審理難度增強也是重要原因。新型案件層出不窮，專業(yè)性越來越強，還有些領(lǐng)域，主要適用政策性文件。不少案件表面是行政爭議，根源是民事爭議，兩者交織在一起，審理難度增大。這些新情況都是１９８９年制定現(xiàn)行行政訴訟法時不可預(yù)見的。

　　“蹲點中親眼看到不少案子辦得漂亮，老百姓很滿意。”黃海華說，一位刑滿釋放人員訴北京清河派出所丟失了他的檔案，要求賠償。最后法庭支持了他的訴求，還通過協(xié)調(diào)幫助他辦理了社會保險，解決了實際困難。這看似超出了行政訴訟本身的范圍，但也給我們啟發(fā)：首先要堅持行政訴訟的既定規(guī)則，其次要在實質(zhì)解決糾紛上下功夫。

　　修改消費者權(quán)益保護法立法“見面會”：細讀買賣雙方“心經(jīng)”

　　立法，是發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚共識的過程。人們不僅關(guān)注立法結(jié)果，也關(guān)注立法進程。

　　將于今年“３·１５”施行的新修改的消費者權(quán)益保護法立法背后，有一段鮮為人知的調(diào)研故事。

　　為提高法律的可執(zhí)行性、可操作性，法工委民法室曾在多個省份調(diào)研。去年１０月，在消費者權(quán)益保護法修正案草案提請全國人大常委會三審之前，法工委又專程到江蘇，針對網(wǎng)絡(luò)購物等熱點問題進行調(diào)研，為這部法律修正案的出臺作進一步論證。

　　法工委民法室主任賈東明介紹說，調(diào)研組深入到蘇州市吳江區(qū)群眾村一個農(nóng)村青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，向在電子商務(wù)一線的經(jīng)營者了解情況。

　　“沒想到國家立法的‘高層’會來到村里，和我們這幫２０多歲的網(wǎng)店店主當面溝通。我們真正被重視了，感覺很不錯。”網(wǎng)店店主鐘全林說。

　　消費者權(quán)益保護法從名稱上雖然是保護消費者權(quán)益，但并不意味著就不維護商業(yè)經(jīng)營者的利益。法律修正案通過前，法工委專門安排了一次特殊的見面——

　　整整一個下午，法工委的工作人員單獨接待了某電商企業(yè)的兩位負責(zé)人。據(jù)其中一位負責(zé)人回憶，是他們主動向全國人大提出見面要求的。當時沒有把握，真沒想到最高立法機關(guān)很快就回復(fù)并安排面談，詳細聽取他們作為企業(yè)經(jīng)營者的意見和建議。

　　“這幾次見面給我們很多感觸，實踐的印證讓我們對法律的修改和實施更踏實。”賈東明說。

　　“暗訪、蹲點、見面只是創(chuàng)新立法調(diào)研的幾種形式。新一屆全國人大常委會開局之年，立法者的調(diào)研足跡遍布各地。”法工委研究室副主任梁鷹介紹說，特種設(shè)備安全法出臺前，法工委副主任闞珂帶隊數(shù)十次深入鍋爐、電梯、大型游樂設(shè)施的生產(chǎn)和使用單位調(diào)研。今年元旦這部法律施行后，又深入老舊小區(qū)實地了解法律實施情況。

　　今天，人民群眾對法律的期盼與關(guān)注已不在有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題。只有不斷創(chuàng)新立法調(diào)研，努力做到聽取最基層聲音、掌握第一手材料，才能真正實現(xiàn)接地氣，把各項制度設(shè)計好、完善好，更好地發(fā)揮人大立法在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的積極作用。