國務院新聞辦公室22日舉行新聞發布會。全國政協常委，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文對新近公布的中央一號文件進行了詳細解讀。

　　今年的一號文件無論是改革和發展內容都非常豐富。“為什么會這樣？”陳錫文的答案是，“最重要的就是當前中國農業農村的發展正處在一個非常關鍵的時刻。”

　　陳錫文，之所以說非常關鍵，從形勢好的角度去看，連續10年中國糧食產量持續增產，農民收入也持續增長，但存在的問題也不少。比如，人們對農產品的需求增長這幾年明顯快于農產品供給的增長，使用化肥、農藥、薄膜等雖然使農產品在短期內能夠得到比較快的增長，但是另一方面也對生態環境帶來了破壞。需要思考如何加快農業發展方式的轉變，讓農業實現可持續發展。

　　口糧絕對安全主要是講小麥和大米

　　近年來，我國糧食產量不斷邁上新臺階，與此同時，進口不斷增加。陳錫文說，進口增加最主要的是大豆。我國前年進口的糧食總量是8024萬噸，其中大豆占了5838萬噸。去年進口的糧食估計在9000萬噸以上，大豆占6300多萬噸。

　　一號文件中明確，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。陳錫文解釋說，國際上講谷物就是小麥、稻谷和玉米，中國的糧食統計口徑，除了這三大谷物之外，還把大豆和薯類算在糧食里面，如果把大豆拿出來單算的話，中國進口的谷物數量并不大。

　　“2013年我國糧食總產12000億斤以上，進口谷物相當于國內生產谷物的比重不到2.7％，谷物基本自給的要求與現狀吻合。”他說，“對于口糧絕對安全，我國2億多噸玉米產量中真正作為主食吃的比重不到20％。口糧要絕對安全，強調的是小麥和大米，小麥和大米進口比重大概在2.5％到2.6％之間，而且進口也并不是說國內不夠，而是因為品種調劑和價格因素。”

　　陳錫文說，今后一方面要適度增加大豆進口，另一方面要強調中國人的飯碗里主要裝中國糧、主要裝中國產的小麥和大米。玉米進口數量可能也會適度增長，因此講到谷物基本自給是考慮到玉米因素，講口糧的絕對安全主要是講小麥和大米。

　　土地流動必須堅持用途管制

　　“土地制度改革本身是非常受人關注，因為土地是非常重要的資源。在相當程度上，中國農村的土地還沒有被其他主體所掌握，主要還是在集體和農戶的手里。”陳錫文表示，土地制度改革必須堅持習近平總書記中央農村工作會議上說的“四個不能”：土地制度改革怎么改都不能把農村集體經濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農民的利益損害了。

　　陳錫文坦承一些地方的確存在炒作土地等現象。“各個方面在議論想到農村去炒點土地、拿點土地，其實都是醉翁之意不在酒，沒有多少人是愿意到農村去租了土地繼續種糧的，所以很多土地被轉租之后非糧化、非農化現象必須被遏制。”所以他強調，“任何主體流轉土地或者租賃土地的過程中，我們都強調一條，必須堅持用途管制，農地農用，不能隨意改變它的用途。”

　　“一方面我們要鼓勵，因為農村人口在流動，所以土地作為生產要素當然也要流動，讓它流動才能激發活力，但是流動要有規矩，要有底線，不突破底線、按規矩流動，這些都應該得到支持。但是突破了底線，損害了農民的利益，損害了農村的基本制度，損害了國家的糧食安全，那是絕對不能允許的。”陳錫文表示。