全國“兩會”召開在即，中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧預測，社會保障的話題依然會是今年代表委員和民眾關心的焦點。

　　在2月22日舉行的“中國社會保障30人論壇年會”上，關于養老金雙軌制的話題，幾乎被參會的百名專家、政府官員共同關注。

　　養老金雙軌制是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，按照現行的制度，公務員的退休金是退休前工資的90%。企業人員從社保領取養老保險，許多人退休后拿到的養老金約為在職工資的60%。

　　馬年春節后第一個工作日，國務院常務會議決定，合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。這則消息迅速得到媒體的熱捧，最打動人的解釋是，“長期以來執行的養老保險雙軌制要并軌了”。

　　但多位專家很快出面解釋，認為這是個別媒體對政策的誤讀。因為國務院常務會議提到的是，城鄉居民的養老保險，也就是農村享受新農保的農民和城市里享受城鎮居民保險的市民間的養老保險要實現統一。過去幾年間，全國有10余個省已經實現了城鄉居民養老保險的統一。而長期雙軌運行的是城鎮職工的養老金，也就是企業、事業單位和機關的養老金。

　　在中國社科院研究員鄭秉文等專家看來，一些媒體的烏龍解讀，也體現了公眾對社保公平問題的迫切要求。但從現有的政策看，取消養老金雙軌制還沒有明確的時間表。

　　在中央層面的文件中，關于社保的表述正在發生變化。國家發改委就業與收入分配司副司長紀寧說，黨的十八大報告中關于社保的表述是，“堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，而在十八屆三中全會的決定中，提出的改革目標是，“建立更加公平可持續的社會保障制度”。

　　盡管兩個文件相隔的時間不長，但關于社保的改革目標有了從“全覆蓋”到“更加公平、可持續”的變化。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成認為，這種變化背后的邏輯是，我國的社會保障體系已經實現制度上的普惠，公平的問題凸顯出來，亟待通過制度安排來化解。