日前，在下發《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》后，教育部進一步將工作聚焦19個大城市，印發《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求2014年制訂完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案。據悉，這19個重點大城市是指4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市。

　　目標：到2015年，重點大城市100%的小學劃片就近入學，90%以上的初中實現劃片入學

　　通知要求，到2015年，重點大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

　　同時，逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年經省級教育行政部門批準招收特長生的初中學校所招收的特長生比例應降到5%以內。沒有特長生招生方式的省份不再增設該方式。

　　到2017年，重點大城市95%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。組織考試及與入學掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關的亂收費得到根治。

　　對于影響重點大城市入學工作的違規行為，通知要求予以堅決糾正。入學工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核。各重點大城市應充分發揮全國中小學生學籍信息管理系統的作用，入學報名工作要在網上進行。不得搶奪生源和舉辦相關培訓班。糾正個別學校以各種學科類實驗班名義招生的行為。禁止初中從小學各個年級選拔學生進行“特殊”培養，變相搶奪生源，破壞正常教育生態的行為。任何學校不得舉辦或參與舉辦各種培訓班選拔生源。

　　保持治理擇校亂收費高壓態勢。堅決查處個別學校收取擇校費的行為，切斷收取擇校生與獲得利益的聯系。特別要治理通知家長到指定單位繳納各種名義的擇校費的行為。擇校生或小升初不按規定入學的學生不得享受優質高中到校指標。

　　通知要求，各重點大城市要結合實際，有針對性地確定總體及階段性目標，制訂時間表、路線圖和任務書。工作方案要突出重點地區，著力聚焦主城區擇校問題；突出熱點學校，著力控制并逐步縮減一些名校、熱點學校的擇校生比例；突出重點時段，提前做好入學工作預案和政策解讀工作；突出重點學段，在抓好就近入學的同時，特別抓好前期的規劃、規范與引導。

　　北京市教委表示，北京市已經關注到教育部的有關通知，將按照要求，認真做好貫徹落實，大力推進義務教育免試就近入學工作，結合北京實際認真研究制定具體落實措施，目前相關政策正在抓緊研究制定中，正式確定后將盡快向社會公布。

　　專家：實行就近入學是對地方政府執政能力的考驗，必須落實政府的教育責任

　　通知出來后，受到專家的高度關注。“這是向教育公平邁出一大步”，國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會名譽會長顧明遠表示，“由于長期以來學校發展不均衡，出現了擇校競爭。這種競爭造成了學生學業負擔過重，損害了學生的健康、挫傷學生的學習興趣和積極性、抑制了學生創造能力，同時耗費了家長的大量精力和財力，甚至影響到整個社會風氣。因此，解決擇校問題，不僅是解決教育公平問題，也是解決當前教育頑癥的突破口。有助于大家把精力投到提高教育質量上來，使教育還原到本質。”

　　據介紹，現在各地政府都在改造薄弱學校，上海提出辦好“家門口”的學校，杭州早在幾年以前就舉辦集團辦學，由優質學校帶動普通學校組成集團，資源共享，北京近年來采取優質學校舉辦分校的辦法引進優質資源，東城區今年還將建立9所九年一貫制學校。但顧明遠認為，由于歷史原因，均衡發展需要一個過程，而且不可能也沒有必要把所有學校都辦成一個水平、一個模式，絕對均衡是不可能的。因此在目前條件下，采取分片小學與初中對接是最可行的辦法。

　　“實行就近入學是對地方政府執政能力的考驗。”國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學教授楊東平指出，對于治理小升初亂象，這些年來教育部三令五申，要求促進義務教育學校均衡發展、禁止收取擇校費和考試、禁止學科競賽成績與入學掛鉤、減少和取消特長生、示范性高中指標下放、校長和教師交流等等。在那些率先實現義務教育均衡發展的城市，已經證明通過這些措施標本兼治，是完全可以奏效的。這一問題在一些大城市之所以長期得不到有效治理，有理念和制度兩方面的原因。

　　楊東平認為，學校差距過大，尤其是師資隊伍和生源之間的差距是大城市難以落實小升初劃片就近入學的主要原因。縮小差距需要通過實行校長、教師流動，以及示范性高中指標下放等措施，但這些政策在落實過程中的主要難度，來自于傳統的名牌學校、明星學校，它們往往強調自己的特殊性，謀求超越《義務教育法》的特殊政策、特殊利益。一些地方政府也將它們視為城市品牌和有利可圖的重要資源，制造和保護學校之間的巨大差距，用升學率評價誤導義務教育發展。提供教育公共服務，保障教育公平，主要是政府責任。

　　“能否破除這種變相的重點學校制度，一視同仁地對待所有義務教育學校，是能否真正落實就近入學的關鍵，是對地方政府能否依法行政，依法治教的重大考驗。”楊東平強調，“難度，來自落實政府的教育責任。必須建立信息公開和行政問責的制度，強化對地方政府的督教和督政。當然，真正建立義務教育的有效機制，還需要疏堵并舉，需要制度創新。這次提出試行學區制和九年一貫制就是新的探索。”