4年前，作為全國首個推行新任處級干部財產申報的省會城市，銀川一度受到輿論廣泛關注。4年后，總結并反思這一制度時，銀川紀委領導坦言：由于核查機制沒有建立，缺少社會監督，官員升遷與申報的真實性沒有掛鉤，導致這一制度的實施效果與預防腐敗的初衷相距甚遠。

　　這是《法制日報》記者從近日在銀川召開的“公職人員財產公開與申報研討會”上獲悉的。研討會由銀川市紀委與北京大學公眾參與研究與支持中心聯合主辦。

　　新任在任處級干部分類申報

　　2010年1月1日起，銀川市《新提拔處級領導干部財產申報辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)開始施行。4年多來，共有607名新提任處級干部申報了個人財產。

　　據了解，銀川市領導干部財產申報有三種。除了初任申報，還包括年度申報和重大事項變化申報。

　　初任申報是對新提任的處級干部在任職公示期間進行的申報。申報內容主要包括：本人、配偶、已婚子女住房和參加集資建房情況，購買和建造營業房情況；個人購買私車情況；個人家庭存款情況；房屋出租出售、領辦創辦企業、產業服務等勞務所得；本人或配偶、未成年(共同生活)子女名下投資入股、承包經營企業收入；股票證劵、基金、期貨等交易收入及資金來源；由繼承、贈予、偶然所得等形式獲得的財產；與本人職務有直接或間接關系的人單筆數額2萬元以上的債權債務；國有企業、事業單位的負責人承包經營、承租經營所得；本人認為需要申報和說明的其他財產或收入情況。

　　年度申報是要求在職的處級以上干部，每年年初集中申報一次上年度個人收入等有關事項。

　　重大事項變化申報，則是指申報人遇到本人及家庭成員婚喪嫁娶、出國旅游、求學定居等情形，要隨時申報。

　　據悉，銀川市出臺施行申報辦法4年多來，初任申報的官員已有607人，年度申報的已達3600人次，重大事項變化申報的也有近500人次。

　　副處級以上干部建廉政檔案

　　為了使財產申報工作制度化、經?；?，從2010年開始，銀川市紀委為新提任副處級以上官員建立了個人廉政檔案，要求副處級以上干部每年要申報個人的重大事項。包括上一年度個人收入、房產情況，以及配偶子女移居國外境外、從業、經商、投資情況等，目的是對官員的財產情況實現動態監督。截至目前，銀川市紀委已為930名市管在職處級干部建立了廉政檔案。

　　銀川市紀委相關工作人員向記者解釋，個人廉政檔案中的財產申報對象范圍擴展到副處一級，旨在客觀、真實和連續記載干部個人財產收入變動情況，客觀上反映出官員的遵章守紀情況。

　　審查機制缺失影響反腐效果

　　銀川財產申報制度實施后，曾有媒體進行過實地調查。記者在查閱2012年3月23日至9月25日銀川市102名新提拔處級領導干部的財產申報情況時發現，多數領導干部的個人家庭存款、購買私車、參加集資建房及購房情況一欄里，都填寫“無”。僅有20余名領導干部的存款在10萬元以上。多數官員個人存款為“無”，是否屬于正常情況？銀川市紀委負責人解釋，有些是因為購房，不僅沒有存款，還在銀行有貸款。此外，根據當前的規定，無人舉報，便做“無罪推定”，他們沒有權力進一步調查了解。

　　《法制日報》記者采訪中了解到，雖然領導干部財產申報制度的實施，對提高官員財產收入透明度、強化對領導干部經常性監督等方面起到了積極作用，但是從實施的情況看，財產申報確實存在不少問題。

　　首先是申報審查機制沒有建立起來。領導干部的財產申報制度雖然已經建立，但與之配套的社會信用體系尚未建立起來，官員財產申報的真實性不能保證。同時受機構和人員力量的限制，對干部財產申報內容的真實性難以一一核查。

　　其次，社會監督機制缺失。關于銀川市的官員財產申報目前只在單位內部或一定范圍進行公示，不對社會公開，無法對官員財產申報真實性進行社會監督。同時，干部的提拔任用與其財產申報真實性沒有掛鉤。銀川市紀委官員坦陳，干部公示期間的“零舉報”，不能真實表明干部的“零問題”。

　　此外，沒有過硬的手段保證官員財產申報制度的落實。對于沒有申報、申報不及時或申報不實的官員，目前可以依據和使用的《中國共產黨紀律處分條例》進行處理，懲處的方式有責令申報、批評教育、黨紀處分三種。對不嚴格執行財產申報制度的領導干部約束力還不強。

　　銀川市紀委有關領導如是總結：“正是由于上述問題的存在，致使目前執行的領導干部財產申報制度，在實際工作中預防腐敗的效果還不是很明顯。”(本報記者 萬靜)