原標(biāo)題：“雷評(píng)”何時(shí)不再“雷人”？——氣象局取消“雷評(píng)”中介服務(wù)之后

　　新華社記者楊紹功、凌軍輝、葉婧

　　夏天，雷聲陣陣，暴雨中要防雷擊眾所周知。但此前，建筑項(xiàng)目開(kāi)工前，須得到相關(guān)防雷審批，你知道嗎？這就是所謂的“雷評(píng)”。

　　中國(guó)氣象局近期宣布取消“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“防雷產(chǎn)品測(cè)試”等４項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為行政審批受理?xiàng)l件。消息甫出，不少人為氣象局簡(jiǎn)政放權(quán)、主動(dòng)“割肉”點(diǎn)贊。同時(shí)，人們對(duì)“雷評(píng)”仍有諸多疑問(wèn)：雷電災(zāi)害評(píng)估真的取消了嗎？其背后有著怎樣的利益鏈條？又該如何讓類似的評(píng)估服務(wù)不再“雷人”？記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　“雷評(píng)”沒(méi)過(guò)地樁不能打，一些地方按投資比例收評(píng)估費(fèi)

　　山東一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)計(jì)劃建設(shè)一片３８萬(wàn)平方米的住宅小區(qū)，２０１５年年初進(jìn)行技術(shù)性聯(lián)審和政府部門聯(lián)審，其中“雷評(píng)”一項(xiàng)花費(fèi)４０多萬(wàn)元。

　　企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理魏立（化名）說(shuō)：“‘雷評(píng)’不過(guò)，后面的地震評(píng)估、人防評(píng)估等都不能申報(bào)，而這些評(píng)審評(píng)估不做，連樁都不能打。”

　　所謂“雷評(píng)”，是對(duì)雷電災(zāi)害可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度與范圍等方面進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算評(píng)估的技術(shù)性服務(wù)，主要為項(xiàng)目選址、防雷措施、雷災(zāi)事故應(yīng)急等提出建設(shè)性意見(jiàn)。

　　據(jù)記者調(diào)查，“雷評(píng)”多實(shí)行政府定價(jià)，如山東、江蘇等地近年就根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資額按比例計(jì)收“雷評(píng)”費(fèi)用，１０００萬(wàn)元以內(nèi)的項(xiàng)目，山東收０．９‰，江蘇收０．６‰。

　　江蘇省宿遷市市長(zhǎng)王天琦曾撰文披露，２０１３年，宿遷市僅防雷減災(zāi)氣象技術(shù)服務(wù)收費(fèi)總額就達(dá)１０６４萬(wàn)元。

　　江蘇常州一房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人關(guān)青（化名）說(shuō)，隨著原材料價(jià)格和地價(jià)的上升，地方建筑項(xiàng)目的成本投資居高不下，評(píng)審評(píng)估不僅收費(fèi)高，有時(shí)還久拖不決。

　　近日中國(guó)氣象局明確取消“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“防雷產(chǎn)品測(cè)試”等行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。業(yè)內(nèi)人士透露，“雷評(píng)”中介服務(wù)創(chuàng)收可觀，取消這一服務(wù)項(xiàng)目可謂是“主動(dòng)割肉”。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，氣象局取消“雷評(píng)”中介服務(wù)事項(xiàng)，只是氣象行政部門剝離這一服務(wù)業(yè)務(wù)，將其交由市場(chǎng)。作為社會(huì)需求和市場(chǎng)行為的“雷評(píng)”仍然存在，企業(yè)可自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí)，“雷評(píng)”不再作為行政許可前置條件，也就是說(shuō)，在申請(qǐng)相關(guān)行政許可時(shí)，不再要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供“雷評(píng)”報(bào)告。山東省氣象局法規(guī)處副處長(zhǎng)張鳳欽說(shuō)，這將有助于縮短相關(guān)的行政審批周期，在一定程度上減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　中介服務(wù)壟斷難破，“雷評(píng)”收費(fèi)仍將居高難下？

　　２０１４年，浙江省社科院“企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)境滿意度”問(wèn)卷調(diào)查顯示，“雷評(píng)”等收費(fèi)過(guò)高，是浙商反映突出問(wèn)題之一，審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)是其中的重要推手。

　　中國(guó)氣象局《防雷減災(zāi)管理辦法》規(guī)定，大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、人員密集場(chǎng)所等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“雷評(píng)”，以確保公共安全。

　　中國(guó)氣象局此次明確：今后需要開(kāi)展“雷評(píng)”的項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。

　　“雷評(píng)”收費(fèi)會(huì)否應(yīng)聲而降？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對(duì)此并不樂(lè)觀。

　　“這次只是改變流程，而收費(fèi)額度、評(píng)估內(nèi)容、所需材料并沒(méi)有改變。”關(guān)青說(shuō)，目前從事“雷評(píng)”專業(yè)中介服務(wù)的，多是政府部門下屬單位，在常州，市一級(jí)就只有風(fēng)云氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心一家，這是市氣象局專門成立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　魏立告訴記者，濟(jì)南有多家“雷評(píng)”專業(yè)機(jī)構(gòu)，也都是氣象局的下屬單位，“他們‘分片而治’，找誰(shuí)做‘雷評(píng)’在業(yè)內(nèi)已‘約定俗成’，這樣就避免了機(jī)構(gòu)之間相互競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)。”

　　“‘雷評(píng)’服務(wù)長(zhǎng)期由一家中介壟斷，收費(fèi)怎么降得下來(lái)？”一名長(zhǎng)期從事行政審批工作的基層干部向記者坦言，簡(jiǎn)單地將中介服務(wù)提前或置后，而不是摘掉“紅頂子”，收費(fèi)居高等弊病就難以清除。

　　上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，氣象局剝離中介服務(wù)業(yè)務(wù)是“雷評(píng)”簡(jiǎn)政放權(quán)邁出的一步，更期待氣象部門與現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的脫鉤，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，充分競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，讓企業(yè)能真正減負(fù)。

　　這也正是氣象部門的改革方向：中國(guó)氣象局２０１５年工作報(bào)告中稱，將依法有序開(kāi)放防雷檢測(cè)市場(chǎng)，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管。

　　劃清權(quán)力邊界，讓“雷評(píng)”不再“雷人”

　　雷電災(zāi)害是危害嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，因此“雷評(píng)”仍需要存在，關(guān)鍵在于如何讓“雷評(píng)”服務(wù)更加規(guī)范合理。

　　清理不必要的評(píng)估。如山東德州今年５月就發(fā)文，重新明確需要進(jìn)行“雷評(píng)”的項(xiàng)目范圍，并列出具體清單，清單之外的建設(shè)項(xiàng)目一律不需“雷評(píng)”。據(jù)德州市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)化后，德州市約９５％的項(xiàng)目無(wú)需再做“雷評(píng)”，平均一年至少能為建筑企業(yè)節(jié)省３００萬(wàn)元。

　　該管理辦公室副調(diào)研員李偉說(shuō)，“不做‘雷評(píng)’并不意味著建筑物不再進(jìn)行防雷設(shè)計(jì)，或是不需安裝防雷裝置，只是沒(méi)有必要重復(fù)評(píng)估、前置審批。”

　　切斷政府部門與中介機(jī)構(gòu)間的“利益臍帶”，降低評(píng)估收費(fèi)。江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室審批服務(wù)管理處處長(zhǎng)黃霄椿認(rèn)為，推行“一站式審批”“一條龍服務(wù)”是減少“雷評(píng)”等中介服務(wù)亂象的有效方式，可以倒逼政府部門割斷與部分中介機(jī)構(gòu)之間的利益，減少和遏制尋租行為。

　　魏立認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)從事“雷評(píng)”的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，以便于企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)、自主選擇。

　　放權(quán)不能棄責(zé)。氣象局取消“雷評(píng)”中介服務(wù)，并不等于對(duì)防雷減災(zāi)審批把關(guān)的放松，還應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管和抽查，確保公共安全。

　　期待“雷評(píng)”不再“雷人”，更期待“雷評(píng)”改革能成為評(píng)估中介服務(wù)改革的樣本。（完）