今年年初，在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在工作報(bào)告中指出，“加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。”

　　最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在向全國(guó)人大作工作報(bào)告時(shí)也表示，今年檢察機(jī)關(guān)將與有關(guān)部門(mén)密切配合，深化反腐敗國(guó)際司法合作，加大對(duì)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。

　　近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)境外追逃追贓工作，追逃追贓的法網(wǎng)逐步收緊——

　　貪官是怎么逃出去的？抓回來(lái)為什么這樣難

　　日前，瑞士簽署了一份關(guān)于實(shí)施銀行間自動(dòng)交換信息標(biāo)準(zhǔn)的宣言。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)和各司法管轄區(qū)有權(quán)從各國(guó)和各轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)收集所有金融信息，并每年與其他政府和轄區(qū)自動(dòng)進(jìn)行信息交換。這意味著以銀行保密傳統(tǒng)著稱(chēng)的瑞士將主動(dòng)提交外國(guó)客戶(hù)的賬戶(hù)信息。盡管執(zhí)行這一宣言還需要瑞士議會(huì)投票通過(guò)，甚至可能需要全民公決，但素以保密著稱(chēng)的瑞士銀行居然不“保密”的消息仍然在遙遠(yuǎn)的中國(guó)引起震動(dòng)，人們紛紛猜測(cè)，這將對(duì)中國(guó)的反貪事業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？有專(zhuān)家表示，公開(kāi)銀行賬目震懾了中國(guó)試圖轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的貪官，對(duì)我國(guó)懲治貪污腐敗具有重要意義。

　　貪官外逃、境外追逃追贓一直是反腐敗的熱點(diǎn)話(huà)題。無(wú)論是高山、胡星、袁同順等已經(jīng)回國(guó)接受審判的貪官，還是蔣基芳、陳傳柏、楊湘洪等依然逍遙法外的腐敗分子，都曾經(jīng)引起社會(huì)公眾的極大好奇：他們是怎么逃出去的？抓回來(lái)為什么這樣難？

　　“外逃不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。”全國(guó)人大代表、浙江寧波滕頭集團(tuán)董事長(zhǎng)傅企平說(shuō)，“倉(cāng)皇出逃的少，預(yù)先謀劃的多，一些官員把出逃作為最后的底線(xiàn)，事先做好了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、家屬外遷、多本護(hù)照等準(zhǔn)備工作。”事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)犯罪手段的多樣化以及反腐敗的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，一些“問(wèn)題官員”自覺(jué)即將暴露的時(shí)候，往往假借探親、看病、休假等理由，一走了之，忽然失去聯(lián)系，甚至還有些官員是在國(guó)外考察時(shí)突然失蹤。“外逃官員往往涉及金融、財(cái)稅、交通、國(guó)土等部門(mén)的經(jīng)濟(jì)崗位，涉案金額巨大，動(dòng)輒上千萬(wàn)元，甚至上億元，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。”

　　“境外追逃是我國(guó)刑事司法中的一大難題，涉及國(guó)際法和外國(guó)法的許多問(wèn)題，要求我們以開(kāi)放和創(chuàng)新的態(tài)度采取有效措施，克服和解決國(guó)際合作中遇到的各種困難。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)表示，我國(guó)境外追逃通常有四大路徑，除了引渡之外，還有移民遣返、異地追訴和勸返。

　　“近幾年，我國(guó)的境外追逃工作成效顯著，一大批外逃貪官或被引渡遣返或者被勸返回國(guó)。”黃風(fēng)說(shuō)。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人，追繳贓款贓物計(jì)101.4億元，顯示我國(guó)國(guó)際司法合作越來(lái)越順暢，刑事司法制度也在逐步完善。

　　建立在逃犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，履行違法所得沒(méi)收程序

　　日前，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把追逃追贓工作放在與辦案工作同等重要的位置來(lái)對(duì)待，無(wú)論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無(wú)論逃了多長(zhǎng)時(shí)間，都要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案，決不允許任何人逍遙法外。

　　“最高檢的通知有兩處亮點(diǎn)，一是要求建立在逃犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，二是強(qiáng)調(diào)履行修改后刑訴法新增的違法所得沒(méi)收程序。”黃風(fēng)說(shuō)，在最高檢的通知中，明確要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)所有立案后犯罪嫌疑人在逃的案件進(jìn)行一次全面清理，摸清底數(shù)，建立和完善在逃犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。“數(shù)據(jù)庫(kù)不但能夠儲(chǔ)存在逃貪官的職務(wù)和個(gè)人信息，還可以整理和分析各類(lèi)辦案線(xiàn)索，在篩選線(xiàn)索、秘密初查、分析犯罪規(guī)律等工作中發(fā)揮積極作用，為反貪追贓工作提供最完備的信息技術(shù)支持。”

　　修改后的刑訴法專(zhuān)章創(chuàng)設(shè)了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”，規(guī)定對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在通緝一年后不能到案的，應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)。“這條規(guī)定實(shí)際上把犯罪嫌疑人的問(wèn)題和涉案財(cái)物問(wèn)題分開(kāi)來(lái)進(jìn)行處理。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō)。在司法實(shí)踐中，常常出現(xiàn)貪污腐敗案件的犯罪嫌疑人逃匿或者死亡的情形，由于我國(guó)法律不允許缺席審判，因此當(dāng)犯罪嫌疑人逃匿時(shí)，訴訟程序就無(wú)法啟動(dòng)，其犯罪所得的財(cái)產(chǎn)也長(zhǎng)期無(wú)法被追繳，而不定罪的財(cái)產(chǎn)沒(méi)收程序，可以有針對(duì)性地解決這一問(wèn)題，這對(duì)于及時(shí)挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失意義重大。

　　“與其事后花費(fèi)大力氣追逃，不如扎緊貪官外逃的籬笆，阻止其外逃。”全國(guó)政協(xié)委員、江西師范大學(xué)教授王東林表示，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系越發(fā)緊密，越來(lái)越多的普通黨員干部也具備移民海外的機(jī)會(huì)和能力，而與此同時(shí)，對(duì)地方基層干部出入境管控相對(duì)寬松，全方位預(yù)防官員出逃顯得緊迫。

　　專(zhuān)家建議，要堵塞防逃制度漏洞還應(yīng)加強(qiáng)整體規(guī)劃，加大核查力度，利用銀行、證券、出入境等系統(tǒng)嚴(yán)格信息比對(duì)，有效甄別企圖外逃貪官。同時(shí)，還可以圍繞證照管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格官員出國(guó)（境）申請(qǐng)審查工作，完善官員出國(guó)（境）預(yù)警機(jī)制和可疑行蹤報(bào)告機(jī)制。

　　追贓與追逃同等重要，應(yīng)同時(shí)強(qiáng)化反洗錢(qián)立法和監(jiān)管制度

　　“目前，我國(guó)境外反腐工作的重點(diǎn)仍然放在追逃上，對(duì)于追贓工作重視程度不夠。”黃風(fēng)表示，追逃與追贓是兩個(gè)同等重要的問(wèn)題，追贓是追逃不可或缺的關(guān)鍵步驟，尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪，只追逃不追贓不僅在法律上不科學(xué)，實(shí)際上也影響了追逃的效果。

　　貪官向境外轉(zhuǎn)移非法所得財(cái)產(chǎn)最常采用的是洗錢(qián)手段。通過(guò)簽訂虛假商貿(mào)合同、借貸合同或者在境外注冊(cè)空殼公司等方式掩蓋巨額資金的劃轉(zhuǎn)、取得或使用。或者通過(guò)地下錢(qián)莊，采用大額提現(xiàn)和多賬戶(hù)資金跳轉(zhuǎn)的方式，在轉(zhuǎn)移巨額資金的同時(shí)，搞斷或者搞亂資金轉(zhuǎn)移鏈條，讓檢察機(jī)關(guān)失去跟蹤目標(biāo)。這些手段，在很多外逃貪官的犯罪記錄中都能看到。通過(guò)洗錢(qián)，非法所得就成為了合法所得，檢察機(jī)關(guān)要向外國(guó)證明資產(chǎn)非法就比較困難，從而影響了追贓工作的效果。

　　我國(guó)盡管已經(jīng)制定了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》等多部反洗錢(qián)法規(guī)，但在刑法和司法實(shí)踐中，仍然存在一定的漏洞。據(jù)黃風(fēng)介紹，我國(guó)的洗錢(qián)罪通常僅限定于“協(xié)助”上游犯罪人掩蓋或者轉(zhuǎn)移犯罪收益的行為，但貪污受賄者自行通過(guò)洗錢(qián)向外國(guó)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)是不被單獨(dú)定罪的，只被作為貪污受賄罪的情節(jié)在量刑時(shí)予以考慮。

　　此外，我國(guó)刑法有“沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定，其中不僅包括違法所得，也包括合法所得。這種陳舊的財(cái)產(chǎn)刑觀(guān)念，與外國(guó)法及國(guó)際法都存在矛盾之處，因此我國(guó)司法機(jī)關(guān)提出的資產(chǎn)追繳要求，往往得不到外國(guó)的承認(rèn)和執(zhí)行。“此外，各國(guó)都?xì)g迎資金流入，有時(shí)可能因本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益而不那么情愿滿(mǎn)足資金流出國(guó)提出的追繳和返還請(qǐng)求。而且調(diào)查、控制、沒(méi)收、返還財(cái)產(chǎn)還需一定投入，因此有些國(guó)家態(tài)度消極，不愿為挽回別國(guó)經(jīng)濟(jì)損失付出資源代價(jià)。”黃風(fēng)說(shuō)。

　　對(duì)此，專(zhuān)家建議，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化反洗錢(qián)立法和監(jiān)管制度，不僅要改變司法實(shí)踐中“自洗錢(qián)不入罪”的做法，同時(shí)也要將房地產(chǎn)商、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、拍賣(mài)行等非金融機(jī)構(gòu)也納入到反洗錢(qián)義務(wù)人的行列中。由于大量腐敗犯罪的直接財(cái)產(chǎn)受害人是企事業(yè)單位，因此國(guó)家也應(yīng)鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位通過(guò)境外民事訴訟追回資產(chǎn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在保障企事業(yè)單位在民事訴訟中獨(dú)立性和自主性的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)?shù)膸椭椭笇?dǎo)。 （彭波）