監管關卡還需要設在資金進口環節和使用環節。只有在全口徑預算管理真正發揮作用，同時政府決策權和執行、監督權實現適當分離，政府采購才能真正陽光和公正起來。

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》日前公布，條例對政府采購方式、采購程序、如何進行監督檢查等作了具體規定。這是一個應當早就補強的制度環節。

　　自2003年實施政府采購法以來，對提高財政資金的使用效率、有效利用社會資源、調節產業結構起到了一定的推動作用。但是，也產生了“豪華采購”“天價采購”等問題。有的在招投標中“明低暗高”，有的合伙“圍標”“陪標”，有的干脆直接高價采購，導致政府采購成了結成利益共同體、謀取灰色利益的平臺。旨在節約合理使用公共財政的政府采購，反而成了耗費公共財政的通道。社會對此詬病已久。

　　政府采購之所以出現這些問題，部分根源在于存在制度盲區。政府采購法頒行12年以來，一直沒有相關實施細則。在大而化之、只有原則表述的法律框架下，政府采購很難不被鉆空子。政府采購法實施條例的出臺，填補了這個盲區。條例規定了在政府采購活動中，采購方與供應商存在利害關系時應當回避，定義了什么情形屬于采購方對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，堵上了以化整為零方式規避公開招標的漏洞，強化了采購方公開采購信息的方式，對電子采購、非招標采購方式的適用情形和操作程序等也作了較明確的規定。

　　彌補制度漏洞不能怕繁瑣?？梢灶A期，在實施細則出臺后，政府采購中存在的種種設租尋租現象將得到一定的遏制。但也應清醒看到，僅靠一部法和一部細則，還不足以讓政府采購完全處在陽光照耀下。一些陰影仍可能藏于制度背后難以驅除。

　　比如，政府采購的性質決定了，政府部門既是采購的需求方，同時也是審批方和主要監督方。政府部門扮演的是一個既是運動員又是裁判員的角色。即使政府采購實施細則能夠有所規制，但可能仍然無法避免政府采購的決策和實施有利于政府部門內的具體操作者。

　　此外，可以用于政府采購的資金來源很多，預算資金、預算外資金、政府性基金作為財政性資金都可用于政府采購。但是由于全口徑預算管理剛剛起步，不同政府性資金有不同的管理辦法，還不能同步實現公開透明的管理，政府采購仍可能成為政府部門突擊花錢、隨意花錢的通道。

　　政府采購法實施條例只是在公共財政出口處設置的一道關卡。監管關卡還需要設在資金進口環節和使用環節。這也就意味著，只有在全口徑預算管理真正發揮作用，同時政府決策權和執行、監督權實現適當分離，政府采購才能真正陽光和公正起來，公共財政才能用在“刀刃”上。