原標題：分析稱中央輪訓縣委書記旨在避免政策在基層被異化

制圖/李曉軍

　　中央開展新一輪縣委書記輪訓，其背后的深意在于，提高縣委書記的執政能力和水平，貫徹黨的執政理念，避免中央的政策在基層被異化

　　1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平給200余名縣委書記上了一堂課。

　　這些人是中央黨校第一期縣委書記研修班的學員，這堂課是習近平在人民大會堂主持召開的一場座談會。

　　在座談會上，習近平說，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

　　分析人士表示，中央直接垂訓、高規格輪訓縣委書記并不是第一次。其背后的深意在于，提高縣委書記的執政能力和水平，貫徹黨的執政理念，避免中央的政策在基層被異化。

　　意在培養縣委書記政治品格

　　縣委書記研修班從去年11月14日開始，至今年1月15日結業，班上200余名縣委書記來自全國各地，主要是對縣委書記進行系統理論培訓和黨性教育。

　　此次輪訓是十八大以來的首次縣委書記大輪訓，對于推進國家治理能力現代化、增強治國理政水平以及鞏固執政根基，將發揮重要作用。

　　事實上，這并不是國家級培訓機構第一次對縣委書記的大規模輪訓。早在2007年1月，中共中央就完成了對全國5000多名“縣官”的大輪訓計劃。

　　2008年，在中央黨校、國家行政學院等5所干部培訓學校，全國縣黨委書記再次接受輪訓。這一年，學習的內容不僅有中央文件，還有經濟管理、基層治理和突發事件應對等實際操作。

　　“縣委書記輪訓，其實質還是中央在整頓吏治。”國家行政學院教授楊小軍對《法制日報》記者說，要讓黨的事業長久，就要整頓基層干部的腐化、墮落等問題。

　　在12日的座談會上，習近平強調，縣一級陣地，必須由心中有黨、對黨忠誠的人堅守。要把牢政治方向，強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護黨的團結統一。

　　河南省蘭考縣，是習近平在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中的聯系點，這里也是縣委書記的榜樣焦裕祿精神的發源地。

　　習近平在座談會上表示，焦裕祿為縣委書記樹立了榜樣，大家要自覺學習和弘揚焦裕祿精神，努力成為黨和人民信賴的好干部。

　　楊小軍認為，這是為了純潔黨的隊伍，也可以理解為習近平對縣委書記的政治要求，即必須具備以下政治品格——心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

　　“縣委書記是直接與百姓打交道的人，輪訓的目的在于讓基層最大的官貫徹中央的理念。”楊小軍說。

　　這亦可以理解為，作為國家治理體系中的重要一環，縣一級的領導干部責任重大。

　　提高縣委書記執政能力和水平

　　中國目前有2800多個縣市區旗，就有2800多個縣委書記。縣一級工作從政治、經濟、文化，到老百姓的衣食住行、生老病死無所不及。縣級治理在國家治理體系中的地位極其重要，亦是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。也正因此，習近平曾多次強調“執政重在基層”，這亦是古人所說的“郡縣治，天下安”。

　　“我曾擔任過縣委書記，每與同行談起，大家總有一致的感慨：官不大而責任不小。”這是1990年，習近平撰寫的一篇名為《從政雜談》的文章。

　　文章還對縣一級主要領導的重要性有過形象的描述：“如果把國家喻為一張網，全國三千多個縣就像這張網上的紐結。‘紐結’松動，國家政局就會發生動蕩；‘紐結’牢靠，國家政局就穩定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關系看，縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危。”

　　縣委書記處在整個國家治理架構的宏觀之末、微觀之始，決定了他們位置的關鍵。因此，雖然2800多個縣委書記不到中國處級以上領導干部總數的1%，但他們所產生的影響卻遠非這一比例可以衡量。

　　“縣委書記是基層最大的官，可以說一言九鼎。”楊小軍說，這些“直接干活的人”，是連接百姓和官員的排頭兵，起著上傳下達的作用。中央政策能否貫徹落實，全靠縣委書記。

　　對上，縣委書記要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署；對下，要領導鄉鎮、社區，促進發展、服務民生。縣一級工作做好了，整個國家的治理就有了堅實的基礎。

　　因此，楊小軍認為，中央開展新一輪縣委書記輪訓，意在提高基層縣委書記的執政能力和水平，避免中央政策在基層執行時被異化。

　　對于縣委書記的作用，習近平是這樣描述的：在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。

　　習近平說，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。

　　“實際上，這次縣委書記輪訓是為了統一認識，也是為了提高基層干部的黨性修養。”楊小軍說。

　　據新華社報道，新一屆縣委書記研修班計劃到2017年底將全國縣(市、區、旗)委書記輪訓一遍。舉辦研修班的目的，主要是對縣委書記進行系統理論培訓和黨性教育，引導縣委書記用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　受訪專家表示，縣治則國治，縣強則國強，縣穩則國穩。人有病都是從末梢壞死、毛細血管堵塞開始。因此，對縣委書記開展集中培訓，可謂是“抓住了牛鼻子”。□記者廉穎婷