根據《中華人民共和國審計法》的規定，2014年11月至12月，審計署對財政部、民政部及所屬中國福利彩票發行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個省（市，以下統稱省）的省級財政、民政、體育行政等部門及228個省市級彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目2012年至2014年的彩票發行費和彩票公益金（以下統稱彩票資金）進行了審計。現將審計結果公告如下：

　　一、 18個省彩票資金基本情況

　　根據財政部門和彩票銷售機構提供的數據，2012年至2014年10月底，審計的18個省彩票銷售收入6687.84億元。其中：福利彩票3743.6億元、體育彩票2944.24億元。彩票銷售收入中，中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54億元，占27.74%；彩票發行費940.39億元，占14.06%；彩票獎金3891.91億元，占58.2%。

　　2012年至2014年10月底，18個省的彩票公益金收入1134.82億元。其中：中央集中彩票公益金對地方轉移支付收入214億元、地方留成的彩票公益金920.82億元；安排彩票公益金支出896.44億元；截至2014年10月底，累計結存彩票公益金507.79億元（2012年初結存269.41億元）。

　　2012年至2014年10月底，扣除直接支付彩票代銷者的銷售費用等后，18個省的財政專戶彩票發行費收入288.53億元，安排給彩票銷售機構業務費支出224.06億元。截至2014年10月底，18個省財政累計結存彩票發行費132.5億元（2012年初結存68.03億元）。

　　二、 彩票資金使用和管理的主要成效

　　審計結果表明，18個省人民政府和各級財政、民政、體育行政等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強彩票資金管理，推進彩票市場和法規制度建設，彩票發行規模穩步擴大，對支持社會公益事業發揮了積極作用。

　　一是為社會公益事業發展提供了有力的資金支持。根據財政部門提供的數據，2012年以來，18個省共安排彩票公益金資助項目14.28萬個，支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用于“養老、助殘、救孤、濟困”和體育事業發展等各項社會公益性事業。其中：社會福利事業396.69億元，體育事業296.85億元，教育事業61.7億元，殘疾人事業29.78億元，城市醫療救助21.58億元，農村醫療救助17.4億元，扶貧16.78億元，文化事業6.75億元，法律援助0.81億元，紅十字事業0.6億元，其他公益性事業等47.5億元。

　　二是彩票管理法規和制度不斷健全。國務院2009年頒布《彩票管理條例》以來，財政、民政、體育行政等部門先后制定了《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》、《彩票管理條例實施細則》、《彩票公益金管理辦法》、《彩票機構財務管理辦法》、《彩票發行銷售管理辦法》等制度規定，推動了彩票事業的法制化、規范化建設。有關地方也出臺了加強彩票管理的具體辦法和操作細則。

　　三是彩票資金的預算和財務管理不斷完善。彩票資金實行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財政預算，彩票發行費納入財政專戶管理。有關地方加強了彩票公益金的管理使用工作，預算編制和執行工作不斷規范，彩票公益金公告制度逐步推進，為彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。

　　三、 審計發現的問題

　　此次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數的17.2%。一些地方還存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

　　（一）虛報套取、擠占挪用彩票資金等42.87億元。

　　一是73個單位通過編造虛假項目、提供虛假資料等方式，套取彩票資金5.96億元。

　　二是584個單位擠占挪用彩票資金33.3億元，用于平衡一般預算、企業經營周轉、彌補工作經費、違規對外投資等。

　　三是23個彩票公益金資助項目被違規改變公益性用途，涉及金額3.61億元。

　　（二）違反規定采購、賬外核算彩票資金等90.43億元。

　　一是59個單位未按規定集中采購、公開招標采購或超標準采購設備和技術服務等71.43億元。

　　二是34個單位在賬外核算彩票資金1.06億元。

　　三是50個單位未及時足額將彩票資金上繳財政專戶或國庫17.94億元。

　　（三）違規購建樓堂館所、發放津貼補貼等36.02億元（其中，中央八項規定出臺之后的問題金額4.01億元）。

　　一是32個單位違規使用彩票資金31.47億元購建辦公樓、培訓中心等樓堂館所。

　　二是141個單位違規使用彩票資金發放津貼補貼等3.83億元。

　　三是122個單位違規將彩票資金用于“三公”經費等支出7190.96萬元，主要用于超標準或超編制購買和使用公車、違規組織出國（境）、借培訓和會議等名義公款旅游等。

　　（四）部分單位和個人違規牟取不正當利益。

　　審計發現，個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利，在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利；個別單位和人員弄虛作假侵占彩票資金；個別彩票銷售商通過少報投注數據的方式隱瞞、侵占銷售收入；部分公職人員違規經營彩票投注站。審計署已向有關部門移送違法違紀問題線索90起，有關部門正在依法查處中。

　　此外，審計還發現，一些地方存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

　　一是17個省未經財政部批準，違規利用互聯網銷售彩票630.4億元，其中福利彩票133億元、體育彩票497.4億元；向互聯網彩票銷售商支付傭金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財政資金支付3.06億元。

　　二是有204.72億元彩票資金結存在財政部門、彩票公益金使用單位等超過一年以上未使用；有34個彩票公益金資助項目因決策失誤等原因建成后長期閑置或未能正常使用，涉及金額2.68億元。

　　針對審計發現的問題，審計署已向有關部門和地方建議：一是開展彩票市場專項整治，清理整治違規利用互聯網銷售彩票等問題；二是對審計發現的問題依法整改，追究責任，并建立健全責任追究和問責機制；三是進一步完善彩票資金管理和使用具體規定，逐步健全彩票資金績效評價機制。

　　有關部門和地方高度重視審計發現問題的整改工作，堅持邊審計、邊整改。財政部、民政部、體育總局組織各地對擅自利用互聯網銷售彩票行為開展自查自糾，并要求根據審計意見和建議，堅決整改到位。截至2015年5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。其他問題正在進一步整改中，待整改完成后，有關部門和地方將自行向社會公告整改結果。審計署將跟蹤后續整改情況，督促整改到位。

　　事實+

　　彩票行業還有哪些亂象

　　目前中國彩票的發行、管理、銷售模式為1+2+N。最高的監管機構是財政部。民政部和國家體育總局是中國彩票的管理機構，中國福彩中心和中國體彩中心是彩票的發行機構，所有省一級的彩票中心都是彩票的銷售單位。

　　民政部和國家體育總局在各自的職能范圍內負責發行、銷售和監督，同時又有市場經營權，如果彩票發行銷售和購買等領域出現違法行為，上述部門又有處罰權。因此，彩票的發行和監管仍依賴行政政策，而不是法律。這形成了中國彩票業非常特殊的局面，很難突破。2009年的《彩票管理條例》原則性的內容比較明確，但落實時執行力較差。

　　此外，北京市政府法治研究中心研究員王菲還認為，彩票發行管理中，市場化程度較差。目前是兩大寡頭的市場，各有銷售網絡，主要靠行政力量。彩票歸根到底是一種商品，應靠市場調節。現狀難變，主要和部門利益相關，如彩票發行費和公益金分配等。怎么打破這些部門利益？彩票發行成本高，發行費閑置與濫用并存。2013年的發行額3093億，發行費達到474億，銷售機構的管理費用達到200多億。數字非常驚人！如果是單純商業運作，數字應該有大幅縮減。

　　中國彩票研究中心研究員陳海平還列出了一些彩票行業存在的其他問題：銷售主體只有銷量目標，幾乎無需承擔任何社會責任；18歲以下不許購買的限制形同虛設；投注站遠離學校一定距離的規定沒全部落實；彩票公益金用途缺乏明文規定；公益金使用缺乏外部審計，公開透明不夠；公益金收入沒有“問題彩民”救助專項……

　　因此，有學者呼吁盡快出臺《彩票法》，認為必須以法律規范彩票。如此大規模的資金和復雜的利益關系，不用更高位階的法律規范，很危險。彩票立法是彩票業成熟的必然標志。（騰訊新聞綜合南方周末報道）