新華社上海４月２３日電題：上海自貿區(qū)深化方案五大看點解析：建開放度最高的自貿區(qū)

　　新華社記者季明、何欣榮

　　國務院日前公布的《進一步深化上海自貿區(qū)改革開放方案》提出，上海自貿區(qū)要力爭建設成為開放度最高的自由貿易園區(qū)。作為國內第一個自貿區(qū)，上海自貿區(qū)自身也希望保持改革的先發(fā)優(yōu)勢。圍繞“最高”＋“先發(fā)”，專家學者解析了上海方案的五大看點：

　　【與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動】上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說，上海絕不能斤斤計較于戶管稅收等轄區(qū)利益，而應以更加開放的心態(tài)，推動上海自貿區(qū)成為服務長三角、長江經(jīng)濟帶的重要平臺。事實上，方案對此已經(jīng)有了一些安排，如探索長三角國際貿易“單一窗口”建設，推動長江經(jīng)濟帶通關一體化。

　　“一帶一路”既涉及基礎設施的互聯(lián)互通，也涉及投資貿易的重塑，而后者正是自貿區(qū)的核心內容。事實上，上海方案提到的公平競爭制度和權益保護制度創(chuàng)新，是一些多邊或雙邊投資貿易協(xié)定中常見的內容。

　　肖林認為，上海自貿區(qū)要為“一帶一路”的規(guī)則體系探路，提供資金、人才和信息等各類要素的服務支撐，成為“一帶一路”的重要支點和資源配置平臺。

　　【在一級政府框架下深化改革】上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長、上海自貿區(qū)管委會常務副主任孫繼偉說，上海自貿區(qū)與粵津閩最大的不同，在于擴區(qū)之后上海自貿區(qū)的幾大片區(qū)都在浦東這個完整的行政區(qū)域內，這就讓浦東在以開放促改革方面擁有了更大空間。“這樣的探索，可以被視作浦東的二次開發(fā)開放。”復旦大學自貿區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。

　　在觀察人士看來，在浦東新區(qū)這樣的一級政府框架下探索自貿區(qū)改革，有利于政策的落地。一方面讓地方政府有更強的主體責任，來更好地推進上海自貿區(qū)的具體工作。另一方面，改革政策的設計、協(xié)調和執(zhí)行融為一體，使得自貿區(qū)改革的協(xié)同性大大增加，

　　【借自貿區(qū)推動科技創(chuàng)新體制改革】浦東新區(qū)副區(qū)長丁磊認為，目前上海正在建設全球科創(chuàng)中心，上海自貿區(qū)的張江片區(qū)，也是四大自貿區(qū)中唯一的高科技園區(qū)，這就給了借自貿區(qū)推動科技體制改革的機遇。

　　其實，自貿區(qū)對科技體制改革的作用，歸納起來就兩條：一是放開，比如科研院所在科技成果轉化時的處置和收益，目前難點和障礙很多，在自貿區(qū)可以大膽放開，以調動科研人員積極性，對此方案已有涉及。二是開放，我國搞自主創(chuàng)新，絕不是關起門來創(chuàng)新，自貿區(qū)的開放優(yōu)勢，可以使國際上的資金、人才、信息等創(chuàng)新要素在區(qū)域內自由流動，對國內創(chuàng)新有很大推動作用。

　　【加大金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟】方案要求自貿區(qū)加大金融創(chuàng)新，加強與上海國際金融中心建設的聯(lián)動。雖是簡單一句話，但含金量很高。記者采訪獲悉，上海自貿區(qū)金改的“新５１條”正在審批中，最快爭取下月出臺。

　　陸家嘴管委會常務副主任王華說，為推動金融創(chuàng)新，去年以來陸家嘴出臺了一系列支持互聯(lián)網(wǎng)金融的配套政策，集聚了光大云付、萬達互聯(lián)網(wǎng)金融服務公司、網(wǎng)易小貸等一批互聯(lián)網(wǎng)金融機構，在發(fā)展普惠金融、服務實體經(jīng)濟方面開展探索。

　　“在金融改革創(chuàng)新上，要理解復制推廣與服務輻射的關系。并不是每個地方都能復制推廣自貿區(qū)的金改措施，具備建設國際金融中心的條件。上海目前形成的證券、期貨和外匯市場，無一例外是輻射全國，甚至是全球的。”肖林認為。

　　【將對外開放與對內開放結合】談到開放，很多人本能上認為是對外的。實際上，對內的開放同樣重要。上海方案中，有不少地方將兩者結合起來，如統(tǒng)一內外資融資租賃企業(yè)準入標準。對負面清單之外領域，按照內外資一致原則，外商投資項目實行備案制。

　　將對外開放與對內開放結合，意義在于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。能對外資開放的領域，當然也應該對民資開放，讓國企、民企和外企在同一條起跑線上競爭。

　　特別值得注意的是此次公布的負面清單，上海自貿區(qū)管委會副主任朱民認為，至少體現(xiàn)了兩大進步：一是大幅減少了制造業(yè)在清單中的比例，這符合國際慣例。二是針對金融業(yè)的特別管理措施，上一版清單有四條，新版中卻有十條，看似變長了，實則不然。“好比原來是一個大包，管總的。現(xiàn)在把它打開，逐條解釋，透明度、操作性無疑更高了。”