在昨天的政府工作報告中，“積極推動京津冀協同發展”成為今年的重點工作之首。報告提到，將加快疏解非首都核心功能，禁止在首都功能核心區新建擴建制造業，對區域性批發市場逐步制定調整疏解計劃；全面實施人口規模調控方案，實現常住人口增速明顯下降；出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。

　　人口疏解

　　【報告】全面實施人口規模調控方案，落實區縣調控責任，強化依法管理，實現常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。

　　積分落戶門檻或嚴過上海

　　去年7月，國務院提出改進城區人口500萬以上的城市先行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　目前，上海、廣州、天津等特大城市都已開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長。北京還沒有公布具體時間表。

　　上海是全國最早實行居住證積分制的城市，外來人員落戶上海需符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求，評分指標包括最高學位和學歷、畢業學校、學習成績、外語和計算機水平、榮譽稱號、科研創新、用人單位要素分等，得分72以上才可落戶。

　　習近平總書記去年指出，北京要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。按照這個定位，雖然北京已明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京會更容易。有專家表示，目前包括北京在內的特大城市可承載空間已非常有限，嚴格控制人口規模將是積分落戶政策的重要導向。

　　盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬介紹，北京與上海雖然都是特大城市，但兩地的積分落戶政策應該會不一樣，“未來能積分落戶的，一是高端人才，二是符合北京市功能發展定位的人才，三是長期在北京居住很多年、符合繳納社保多年等條件的人群。總體來說，北京落戶的條件可能會嚴過上海。”

　　易鵬表示，北京人口資源環境問題極為突出，解決特大城市問題僅靠控制戶籍人口遠遠不夠，“你可以控制落戶，但不能控制人來，核心問題還是要靠城市功能疏解”。

　　北京戶籍改革難一步到位

　　中國人民公安大學教授劉宏斌表示，北京人口壓力較大，但戶籍制度改革是必須解決的。推出居住證改革，能讓在京居住時間較長的外來人員享受到“居民”的福利保障，比如最低生活保障等。

　　劉宏斌指出，北京、上海這種特大城市，戶籍改革不能一步到位，如果改革過快，就有可能造成人員大爆炸，公共資源分配更加不合理。因此，只能根據居住時間長短、文化程度等進行積分。積分既可以是轉變戶口的前提，也可以是積分越多享受的保障就越好。

　　劉宏斌表示，居住證和積分制都是階段性的，最終目標還是要消除戶籍制度跟公共資源掛鉤的問題。

　　市場調整

　　【報告】

　　加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都戰略定位的功能和產業，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實踐，確保取得實質性進展。

　　豐臺：今年預計轉移800商戶

　　人大代表、豐臺區區長冀巖介紹，豐臺區在功能疏解上有進有退、有舍有得。目前豐臺區45個市場中，已有3個市場在河北白溝簽訂了合作協議。去年豐臺共轉移了600多商戶，今年預計可以再轉移800左右商戶。

　　目前，豐臺正和白溝合作建設占地30萬平米的大紅門服裝博覽中心，預計明年投用。冀巖表示，原來大紅門地區都是倉儲物流，需要向高精尖產業發展。豐臺將積極推進編制大紅門地區規劃，“大紅門地區的權屬關系非常復雜，一部分是村集體的，更多的是國企和央企、市屬企業，下一步要積極向市里爭取鼓勵政策”。

　　同時，豐臺區和保定也簽訂了科技園區共建協議，目前正在推進一些園區和產業向保定轉移。

　　東城：計劃再關4至6家市場

　　東城區副區長王中華介紹，東城區的市場疏解改造不是簡單的外遷商戶，而是通過優化產業結構布局，突出發展高端、聚集、低碳的產業。

　　王中華介紹，東城區有商品交易市場46個，包括百榮世貿商城、永外城、紅橋市場等大型市場。去年，東城區共關停6家市場，“今年一批小型批發市場和不符合核心功能區定位的市場將關停，數量在4-6家，包括萬朋文化批發市場”。

　　同時，東城區將對一些市場進行改造升級，如永外城文化用品市場將升級為文化用品現代交易中心，紅橋市場改變攤群式經營方式等。東城區還將加快倉儲及物流配送等功能外遷，如永外文化用品商城700余家倉儲商家到年底將不再續簽，將其疏解到郊區。

　　另外，東城區今年將嚴格落實產業調整目錄，調整退出5家工業企業。

　　教育合作

　　【報告】

　　促進京津冀區域教育合作和人員交流，探索共建大學新區、研發新區、創業園區和職教園區。

　　共建大學新區并非高校合并

　　市政協委員、中國政法大學民商院副院長李永軍表示，京津冀區域共建大學新區不是簡單的高校合并、大遷大移，要以人為本，注重功能外遷。

　　對于共建大學新區的模式，李永軍認為要仔細研究，“要吸取廊坊大學城引進一些大學的二級學院、三級學院，舉辦職業、培訓教育的失敗教訓。京津冀大學新區要從一體化教學方面設計，要注重人員的融合性。比如北大教授去津冀地區講課，帶研究生、博士生，指導他們科研，這樣更有助于一體化進程。人的融合比建立一個實體存在的‘大學城’更重要”。

　　市政協委員、北京教育學院院長李方認為，京津冀教育一體化不是“傷筋動骨”的大遷大移，也不是高校合并，應該更注重功能外遷。高校整體搬遷可能還要一個過程，涉及多個方面，可能需要充分論證。

　　房屋管理

　　【報告】

　　推動制定房屋租賃管理條例，開展新一輪地下空間3年整治，依法治理群租房，做好流動人口的服務與管理。

　　地下空間騰退拓寬使用渠道

　　豐臺區在全市范圍內較早開始了地下空間整治，并取得了較好的效果。

　　豐臺區相關負責人介紹，豐臺近3年來共關停規范地下空間、人防工程396處，下一步將加大工作力度，力爭于2015年完成100處關停任務。

　　對于騰退出來的地下空間，豐臺區相關負責人表示，地下空間將本著規范使用、公益便民的原則，除作為小區公共事業外，還將進行利用紫芳園一區7、8號樓建設餐飲職工之家、利用前泥洼1、2號樓建設環衛工人之家的試點工作，拓寬地下空間的使用渠道。

　　去年北京如何“瘦身”？

　　2014年，北京在全國率先發布147個新增產業禁止和限制目錄，關停退出392家污染企業，推進53個產業轉移疏解項目，拆除中心城36個商品交易市場。同時，著力構建高精尖經濟結構，推動產業結構優化升級。

　　今年北京將如何發展？

　　北京今年計劃安排452.4億元用于加快創新驅動發展。力爭在交通一體化、生態環保、產業轉移等三個重點領域率先突破。其中包括：重點打通國家高速公路、跨區域國省干線的“瓶頸路”“斷頭路”，推動組建京津冀城際鐵路投資公司，促進區域重點城市公交“一卡通”互聯互通。

　　□相關規劃

　　“軌道京津冀”已達成共識

　　對于政府工作報告著重提及的京津冀協同發展，市規劃委主任黃艷表示：“京津冀區域是北京發展的大背景，北京面臨的外來人口集聚、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等問題，歸根結底需要依靠更大區域的均衡、協調發展來解決。”

　　黃艷稱：“關于京津冀區域協同發展，市規劃委在做發展規劃編制工作，國家相關部門也在開展研究。比如住建部正會同三地政府開展京津冀城鎮體系規劃工作，主要是城鎮體系、交通基礎設施、生態安全格局等內容。”

　　黃艷表示，對于建設“軌道上的京津冀”，多方已達成共識，目的是強化交通與城市功能匹配，建設高效的人流物流運輸體系。

　　在區域生態保護方面，北京計劃聯合天津、河北共同劃定生態控制區，在生態保護重點地區建設環首都國家公園。

　　在產業協作方面，新機場臨空經濟區建設將是跨區域合作的一個重要契機，產業協作的政策機制還需要進一步考慮。

　　本版采寫京華時報記者陳蕎王碩龔棉袁國禮李琦京華時報制圖覃超