“政績工程”如何收場？——全國663個(gè)“形象工程”“政績工程”被叫停

　　黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收官之際，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個(gè)“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418名個(gè)人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績工程”“形象工程”。

　　事實(shí)上，從山西的申維辰到廣東的萬慶良，很多落馬官員都與“政績工程”密不可分。“新華視點(diǎn)”記者近日探訪多地著名“政績工程”發(fā)現(xiàn)，處置這些“政績工程”繼續(xù)消耗大量公共財(cái)政，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€在為其不良社會(huì)影響付出后續(xù)代價(jià)。

　　那些曾顯赫一時(shí)的“政績工程”如今怎么樣了？

　　擺花架子的“政績工程”不僅令群眾深惡痛絕，造成巨大浪費(fèi)，而且在被曝光處理或者決策官員落馬后，還繼續(xù)成為納稅人需要填補(bǔ)的“錢窟窿”，遺留諸多難以化解的社會(huì)矛盾。

　　——“先用幾個(gè)億建，再花幾個(gè)億拆”

　　在云南，今年6月，河口斥資2.7億元建設(shè)的“文化長廊”在建成3年后，又花費(fèi)3億元拆除。

　　在廣西，按照規(guī)劃，柳州斥資7000萬元建設(shè)的柳宗元雕像建成后將高達(dá)68米，可以360度旋轉(zhuǎn)。這座被稱為“國內(nèi)最高的人物銅像”的項(xiàng)目尚未建成，9月起就已被拆。

　　——舉債建設(shè)埋下長期“還債”苦果

　　長期關(guān)注地方債問題的北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說，一些“政績工程”的建設(shè)資金來自政府舉債建設(shè)，需要不斷用財(cái)政為決策錯(cuò)誤埋單。

　　在湖北，位于鄂西山區(qū)的房縣耗資8000萬元建新行政中心建筑群，“形似世博會(huì)中國館”的豪華辦公樓群超批復(fù)投資3000多萬元、超面積近1800平方米。由于項(xiàng)目資金來自政府舉債、開發(fā)商墊資建設(shè)，因此，目前以及未來很長的時(shí)間，政府都需要繼續(xù)為巨額負(fù)債還錢。

　　——整改艱難繼續(xù)消耗公共財(cái)政

　　在安徽，國家級(jí)貧困縣靈璧縣，長達(dá)8公里的景觀大道兩側(cè)共有3排路燈，采用唐代宮燈樣式路燈每隔30米一盞，合計(jì)近千盞，一年就要“亮”掉約300萬元電費(fèi)。

　　記者從相關(guān)部門獲悉，整改“豪華路燈”需要大費(fèi)周章：首先要將路燈間距擴(kuò)大，將多余路燈一一拆移；為進(jìn)一步節(jié)能，新建路段需全部采用風(fēng)能發(fā)電、太陽能光伏和LED新型節(jié)能光源結(jié)合式路燈；此外，還要采取調(diào)控等技術(shù)手段分時(shí)降低功耗、電費(fèi)，花費(fèi)同樣不菲。

　　——強(qiáng)建強(qiáng)拆造成難以化解的社會(huì)矛盾

　　在山西，原省委常委、太原市委書記申維辰主政期間，曾更改設(shè)計(jì)初衷，執(zhí)意將原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標(biāo)”、城市綜合體，甚至要將21世紀(jì)后新建的大片住宅“推倒重來”。

　　據(jù)了解，由于占用本為市民公用的公園綠地建設(shè)豪宅，加之強(qiáng)拆、補(bǔ)償不到位等一系列問題，申維辰主持的該工程引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。目前，龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程仍在半拉子“爛尾”中，當(dāng)?shù)刂两裼惺忻癫煌５赝对V上訪。

　　“空城”“豪樓”如何收場目前普遍沒有規(guī)范

　　“一些建設(shè)項(xiàng)目表面上說是民生工程，實(shí)際就是主政者的形象工程。”曾公開批評(píng)落馬官員“糊涂規(guī)劃”的中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰說。

　　廣州原市委書記萬慶良被專家嘲諷地稱為“規(guī)劃之神”，被詬病的項(xiàng)目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道……其主政揭陽時(shí)，曾主持投資30億元開展兩河四岸景觀等建設(shè)，河道兩側(cè)綠化帶就寬500米。

　　而萬慶良主政廣州后，還先后計(jì)劃建9個(gè)新城，僅新城規(guī)劃面積相加近8百平方公里，超過了新加坡國土及上海中心城區(qū)面積。

　　不過，雖然目前很多官員的落馬都與規(guī)劃與房地產(chǎn)有關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察部門也公布了不少相關(guān)案例，但是，關(guān)于“空城”“豪樓”該怎樣收場，目前卻普遍沒有規(guī)范可依。

　　首先，叫停阻力巨大。廣東一位長期任各地規(guī)劃部門顧問的專家表示，盡管一些“政績工程”的決策者已經(jīng)落馬，但叫停其任上曾是“非上不可”的“豪華項(xiàng)目”，在實(shí)際中阻力不小：一種情況，項(xiàng)目本身不合理，但已經(jīng)訂立合同，或已投入巨資建設(shè)；另一種情況，盡管一把手落馬，但當(dāng)年通過規(guī)劃修改的議案依然有效，甚至影響到后續(xù)規(guī)劃項(xiàng)目，所以后任者只好“熱熱鬧鬧搞整改，悄悄摸摸緩建甚至續(xù)建”。

　　其次，歷史積累的大量矛盾短期難以解決。記者調(diào)查了解到，申維辰強(qiáng)推的龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程，經(jīng)過多年拆遷，目前還是一大片殘?jiān)珨嗤撸?ldquo;因?yàn)橛写罅烤用裥枰仓茫瑳]辦法，只能晾在那里慢慢解決。”一位知情人說。

　　此外，一些明顯失當(dāng)?shù)墓こ瘫黄毓夂螅嘁詻Q策失誤、調(diào)整等理由一筆帶過，只整改而不追究。比如，云南河口稱拆除“文化長廊”的原因系因“政策調(diào)整”。還有一批被查地方粉飾決策錯(cuò)誤。比如，安徽、胡北等地對被曝光的新建豪華辦公樓采取“政府拿出原辦公樓舊址土地、開發(fā)商為政府新建辦公樓埋單”的模式，稱之為沒有花政府一分錢的“改善性工程”。

　　對“政績工程”要追究決策者責(zé)任，處置“爛攤子”要有“壯士斷腕”的決心

　　記者了解到，目前，雖然一些貪官的腐敗案都涉及了“政績工程”，但另一方面，有些被曝光的“政績工程”的決策者，不僅沒有受到處理，反而繼續(xù)得到升遷。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱認(rèn)為，近年查處的案件中，不少貪官都與大拆大建有關(guān)，遏制重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)，根本上要改變政府用錢“一把手”說了算的現(xiàn)狀。同時(shí)，處置“爛攤子”不能遮遮掩掩，要以“壯士斷腕”的決心追究財(cái)政責(zé)任。

　　肖濱建議，對于明顯決策錯(cuò)誤的決策者要真正追究責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)切實(shí)追責(zé)、取締違規(guī)工程的審批和建設(shè)機(jī)構(gòu)，避免國有資產(chǎn)持續(xù)為其埋單。

　　一些基層干部和專家表示，“反四風(fēng)”使得擺花架子的“政績工程”得到遏制。但短短一年多時(shí)間里就發(fā)現(xiàn)600余個(gè)問題工程數(shù)量，規(guī)劃缺位之嚴(yán)重，決策教訓(xùn)之深刻，應(yīng)引起各地領(lǐng)導(dǎo)干部的深刻反思。

　　“處置‘政績工程’的過程中，特別要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金來源的審計(jì)。”劉俏認(rèn)為，對違規(guī)舉債的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任，在下年度對財(cái)政專項(xiàng)資金懲罰性削減；對招標(biāo)程序也要追查到底，向違規(guī)承包方索賠；閑置的豪華辦公樓可合署辦公，或通過租售資產(chǎn)市場化解決。

　　剛剛收官的教育實(shí)踐活動(dòng)期間，中央已印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，要求注意識(shí)別和制止“形象工程”“政績工程”。這表明，持之以恒“反四風(fēng)”已將治理“政績工程”作為長期任務(wù)。(記者杜放、葉前 記者王圣志、葉健參與采寫)