“最美女市長”貪腐現形記

　　吉林省舒蘭市常務副市長韓迎新在城鎮保障性安居工程中被查出違法違紀問題，并被繩之以法，是審計在國家治理中發揮反腐“利劍”作用的一個具體體現

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

　　“年輕，漂亮”，這是韓迎新留給很多人的第一印象。直至她被開除黨籍、開除公職后，關于她的公開報道中，仍然留有如此描述。韓曾說過的“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”、“我有尚方寶劍，你們隨便告，我不怕”等言論，一時也成為輿論熱議的“名言”。故而，韓迎新被稱為“史上最美最狠拆遷女市長”。

　　關于韓出事后的報道內容多聚焦于拆遷事項，以及圍繞著拆遷引發的糾葛。而在中央紀委監察部網站關于其被雙開的公告里有這樣的表述：“韓迎新利用職務便利和職權影響，為他人謀取利益，收受他人賄賂數額較大。”《瞭望》新聞周刊記者日前調查了解到，事實上，致其問題浮出水面并受到懲處的，是她在保障房工程建設領域的不法行徑。

　　據與她多有接觸的人士觀察，如果沒有違法違紀行為，此人可能會有更好的發展前途。但在審計署組織對舒蘭市保障性安居工程開展審計后不久，她就落馬了。2013年10月，韓迎新被吉林省紀委工作人員帶走。是年，她43歲。目前，其涉嫌犯罪問題已移送司法機關依法處理。

　　真相還是“煙霧彈”

　　舒蘭市是吉林市下轄的縣級市，事發前，韓迎新任該市常務副市長。2012年全市保障性安居工程由她主抓，這也是當年舒蘭市最大的工程。

　　2012年12月，審計署派出審計組對舒蘭市保障房建設項目進行審計。作為民生工程和民心工程，保障房建設跟蹤審計的內容主要包括目標任務完成情況，資金的籌集、管理和使用情況，工程建設管理情況，保障性住房的分配運營情況。重點查處棚戶區改造拆遷安置項目和保障性住房分配、管理方面存在的突出問題。

　　對舒蘭市保障房的審計，是根據審計署年度計劃，按照審計署《關于2012年至2015年城鎮保障性安居工程跟蹤審計工作的指導意見》進行的。在此過程中，審計人員首先利用計算機技術，重點對吉林市保障房項目工程造價從價格和時間等方面進行橫向和縱向分析比對，這樣做的目的是快速找出問題線索，準確定位延伸審計對象，提高審計工作效率。

　　通過分析查找，無論從哪個方面看，舒蘭市保障房都被鎖定為“重點”。“舒蘭市2012年保障房項目單位造價明顯異常，遠高于歷年和同期參考單價。”負責該項目審計的審計人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，審計發現，當時確定的工程造價為每平方米2300元，遠遠超出正常的造價水平。

　　造價緣何遠超出正常水平？由于該項目是韓迎新高度關注的項目，審計工作從一開始就把韓置于視野之內，交鋒從審計人員一入駐就開始了。

　　韓對審計人員作了兩個解釋，一是以前的保障房多建在郊區，而該項目則建在比較核心的地段，政府希望將其打造成樣板工程，所以造價比較高；二是該項目涉及到較高的拆遷補償，所以抬高了工程造價。

　　聽起來這似乎是合理的，但仍然需要查證。“審計報告的每一段表述，每一個結論，都必須有足夠的證據支撐，審計報告一定要經得起檢驗。在這個過程中，當事人的任何一句話，我們都要用證據來支撐印證。”審計署派出審計組現場負責同志對記者表示，那時需要做的就是對當事人所說的情況逐項核實。

　　“只有核實，才能發現她說的話是否屬實，也才能順藤摸瓜往下查。”擔任項目主審的同志補充說，當事人在這個過程中總是放“煙霧彈”，對審計工作很不配合，審計所需的各種材料往往很難獲得。審計人員只能從項目所涉及公司賬目中的種種疑點入手，尋求突破。

　　在此后一個多月的時間里，審計人員對項目成本造價、土地拆遷成本等逐一調查核實。為了獲得包括土地面積、拆遷補償價格等的原始數據，審計人員多次到土地部門、社區等調查取證。取證結果顯示，當事人所說的內容絕大多數都是假的。

　　在進一步的調查中，審計人員發現，在公開招標投標之前，該市曾召開過保障房建設的專題會議，有關部門根據這個會議的精神，以超過2000元每平方米的單價，預付了近3000萬元的工程款給某房地產開發公司。這個情況很不正常！更大的疑點由此產生，審計工作也由此層層推進。

　　腐跡敗露

　　2012年8月，吉林省某房地產開發公司成立，并在舒蘭市成立了分公司(以下簡稱舒蘭分公司)。據查證，該分公司法人代表與韓迎新的親屬關系密切。此后的運作，都圍繞著該分公司展開。

　　審計調查核實，舒蘭分公司設立時間較短，根據《房地產開發企業資質管理規定》，只具備“房地產暫定資質”，這一類企業只能承接建筑面積在5萬平方米以下的工程項目。

　　但舒蘭市2012年的保障房建設項目包括林業棚戶區改造項目和廉租房項目兩大部分，總建筑規模10萬多平方米，分別立項，整體開發建設。其中，廉租房項目為5.2萬平方米，已經超出了舒蘭分公司所能承接工程的上限。于是舒蘭市相關部門將5.2萬平方米的廉租房項目拆分為兩個標段，與林業棚戶區改造項目一起總共3個標段進行公開招標。舒蘭分公司將之前財政預付的近3000萬元工程款作為自有資金參與投標。

　　審計組進一步審核招投標程序還發現，舒蘭分公司與另外兩家參與投標企業涉嫌圍標。中標單價與市政府專題會議確定的單價十分接近。

　　由于審計涉及的多個部門都是由韓直接分管，調查阻力重重，個別部門和人員推三阻四，不提供賬冊。審計人員堅持依法開展審計，據理力爭。

　　隨著審計的深入，韓迎新坐不住了，她動用身邊各種關系向審計人員說情。“連我上學時的導師都找到了。”一名參與該項目審計的審計人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，審計人員頂住各方面壓力，繼續艱難求證，直至案件水落石出。

　　審計證據最終顯示，吉林省某房地產開發公司于項目運作當年成立，卻沒有任何自有資金投入，而是經舒蘭市常務副市長韓迎新親自審核和批示，舒蘭市相關部門撥款近2億元資金運作該公司和項目，合伙上演“空手套”。該公司個別款項輾轉進入了韓迎新親屬的相關賬戶。

　　“借財政的雞生個人的蛋”

　　審計最終查明：韓迎新涉嫌利用手中職權，借分管財政、發展改革和建設等部門的便利，安排財政為開發企業預付工程款，采取“借財政的雞生個人的蛋”的運作方式成立公司，在企業無相應資質且無任何資金投入的情況下，官商勾結，通過圍標串標方式取得保障性安居工程等建設項目，從中牟取巨額非法利益。

　　不僅如此，審計人員還發現，舒蘭分公司在承建項目過程中，用保障房建設的公共財政資金建設屬于公司產權的車庫，并對外高價出售，以此牟取非法利益。

　　在車庫售賣過程中，因急于出手，韓迎新甚至動用自己管理的政府投融資平臺的資金，對部分車庫進行“回購”。

　　自2012年底發現案件線索起，審計組共歷時3個多月，克服重重困難獲取了足夠的證據。審計組將審計情況上報審計署后，審計署又將韓的案件線索移送紀檢監察機關。2013年10月，韓被吉林省紀委“雙規”，接著，被開除黨籍、公職。

　　能在較短時間內查處這類重大案件線索，審計署派出審計組的相關負責同志認為，這得益于審計署確定的跟蹤審計方式和審計方法的創新，特別是在工程建設項目審計中，探索了利用計算機技術分析比對確立審計重點、檢查招投標等建設管理程序追蹤違法違規問題、查核利益輸送鏈條發現案件線索這種“三段式”審計方法。

　　“保障性安居工程點多面廣，鏈條較長，以往按成本項目分項核查建安成本工作量大、專業性強，在重點并不明確的情況下排查重大違法違規行為往往事倍功半。”他對本刊記者表示。

　　帶隊開展過多個重大審計項目的審計人員告訴本刊記者，“三段式審計法”提高了保障房審計的工作效率和效果，審計組利用這一方法，近年來多次發現逆程序出讓和回購土地、以較高造價指定私營企業承建保障房、官商勾結虛假招標等牟取暴利的重大違法違規案件線索。□