國務院辦公廳日前發布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），首次提出空氣質量改善目標完成情況考核指標和終期考核實施質量改善績效“一票否決”。對于各地落實“大氣十條”將采取什么樣的方式進行考核？《考核辦法》將對各地環境管理產生什么樣的影響？記者就此專訪了環保部副部長翟青。

　　空氣質量目標未完成“一票否決”

　　■記者：相比環保領域既有的考核制度，《考核辦法》有什么特色和亮點？

　　■翟青：相比于環保領域既有的考核制度，《考核辦法》具有以下特色和亮點：

　　在考核指標設置上“新”。首次提出空氣質量改善目標完成情況考核指標；大氣污染防治重點任務完成情況考核指標覆蓋面廣，涉及大氣污染防治源頭、過程和末端的方方面面。

　　在考核方式選擇上“新”。在傳統綜合打分的基礎上，切實強化空氣質量改善的剛性約束作用，終期考核實施質量改善績效“一票否決”。

　　在考核手段運用上“新”。由重突擊檢查、輕日常監管，向強化日常監管、突擊檢查與日常監管相結合轉變，將日常綜合督查結果作為考核的重要依據。

　　同時，考核工作充分體現分區指導原則。對大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角區域（以下簡稱重點區域）實施空氣質量改善目標完成情況、大氣污染防治重點任務完成情況雙考核；對其他地區實施空氣質量改善目標完成情況單一考核，對大氣污染防治重點任務完成情況進行評估。

　　建立各具特色的指標體系

　　■記者：大氣污染防治重點任務完成情況考核指標體系是如確立的？請簡要介紹大氣污染防治重點任務完成情況指標的內容、分值分配、工作要求和打分方法。

　　■翟青：《考核辦法》把綜合評價作為各地“大氣十條”實施情況考察的統籌性方法，在年度考核時，既看短期內空氣質量改善取得的成績，又看主觀努力和為長遠空氣質量改善作出的貢獻。大氣污染防治重點任務完成情況指標篩選與打分原則如下。

　　在指標篩選上，《考核辦法》遵循緊扣“大氣十條”任務要求的原則，重點選擇空氣質量改善效果顯著的措施，提出評價指標，細化評價要點，如將“煤炭管理和油品供應”指標劃分為煤炭消費總量控制、煤炭洗選加工、散煤清潔化治理、國Ⅳ與國Ⅴ油品供應等子指標；遵循分區指導的原則，根據各地綜合整治工作的側重點，建立各具特色的指標體系，各重點區域之間、重點區域與其他地區之間、北方采暖地區與其他地區之間均有所差異；遵循可操作性原則，選擇有關部門能夠提供、可量化、可評估、可考核的指標。

　　在分值設置上，《考核辦法》綜合考慮實施難易程度和空氣質量改善效果等因素，設置了各項子指標的分值。其中涉及環保、發改、工信、住建、能源、財政等相關部門，有利于明確大氣污染防治的責任分工，推動部門協調、聯動，共同應對大氣污染。

　　在打分方法上，依據各地自查報告，對照年度工作計劃，按照完成比例分檔計分。相關職能部門及環境保護督查中心依據對任務措施和治理項目的完成情況進行重點抽查和現場核查，抽查和核查情況都將體現在打分結果中。

　　“獎優”與“罰劣”并重

　　■記者：請簡要介紹考核結果的獎懲措施？如何確保考核落到實處？

　　■翟青：《考核辦法》強化了對考核結果的運用，考核結果報經國務院審定后，交由中共中央組織部，作為對各地領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。

　　《考核辦法》實行“獎優”與“罰劣”并重，提出將考核結果作為中央財政安排資金的重要依據，對考核結果優秀的將加大支持力度，對考核結果不合格的，適當扣減中央財政安排資金。對未通過考核的，由環境保護部會同組織部門、監察機關等部門約談省級人民政府及其相關部門有關負責人；環境保護部對該地區有關責任城市實施環評限批，取消環保榮譽稱號。對未通過終期考核的，對整個地區實施環評限批，此外，加大問責力度，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人。

　　《考核辦法》提出對考核中發現篡改、偽造監測數據的，其考核結果確定為不合格，并按照“大氣十條”有關規定由監察機關依法依紀嚴肅追究有關單位和人員的責任。

　　將加快地方環境管理模式轉變

　　■記者：《考核辦法》的實施將對我國大氣污染防治工作產生什么影響？

　　■翟青：考核既是激勵措施，又是鮮明導向。《考核辦法》的實施將對我國未來大氣污染防治產生深遠的影響。

　　《考核辦法》要求實施綜合考核評價，強調群眾直觀感受，注重當前和長遠、顯績和潛績的辯證統一。這對加快地方環境管理模式轉變具有非常明顯的導向作用。地方將根據《考核辦法》的要求，實施多污染物協同控制、多污染源綜合管理和區域聯防聯控，建立以空氣質量改善為核心的大氣環境管理模式。

　　“大氣十條”實施情況考核不僅是對地方的考核，在一定程度上也是在檢驗相關職能部門大氣污染防治工作的實績，因此《考核辦法》實施具有綜合效應，勢必在一定程度上加速產業結構、能源結構調整進程，同時從源頭、過程、末端三個方面提高大氣環境管理的精細化程度，整體、全面推進我國大氣污染防治工作。

　　《考核辦法》明確提出省級人民政府主要負責人對“大氣十條”的實施負總責，同時將考核指標進行部門分解，將責任進行目標化、定量化，打破了過去環保部門單打獨斗的局面，轉變為各部門各司其職、各負其責、齊抓共管，真正將地方人民政府為當地空氣質量負總責的管理制度落到實處。（本報記者周麗燕）