原標題：讓居住證持有者享受戶籍權利

　　《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見結束，即意味著各地試行多年的居住證制度或將由地方政府規章上升為國家行政法規。一項由1482名在城市居住者參與的調查顯示，70.2%的受訪者認為居住證會讓異地生活工作更踏實。但是，有50.7%的受訪者曾經申辦過居住證，但僅有5.3%的人表示沒有遇到過問題，“要準備的材料太多”，“資格限制多、辦不了”，“牽扯部門太多、互相推諉”等是受訪者普遍遇到的難題。同時，有94.8%的受訪者表示居住證原有政策存在申請盲區，或者暗藏的隱形的、苛刻的限制性規定。事實上，這種擔憂早在2003年就已在北京等多個城市驗證過。《京華時報》的報道稱，單在網上審批首日，北京市西城區有52家中央駐京單位申請被拒。中央駐京單位給員工申請居住證尚且被拒，企業、尤其是中小非公有制企業和個體戶、創業者、務工人員能比中央駐京單位還有“面子”？所以，一本可望而不可即的居住證未必能讓人在異地的生活過得更踏實！

　　戶籍改革，實質上就是權利改革。即，無論推行哪種居住政策，關鍵要看是否賦予公民公平的待遇，是否體現了社會的公平正義。反之，居住證也只是居住證，也只是政府管理外來人員的一種形式或手段。也正因為如此，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確了“建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口”，從根本上強調公民之間的權利平等。從憲法上看，戶籍制度改革的終極目的是實現遷徙自由，即公民在國家法律規定的范圍內有選擇居住地的權利。作為配套政策的居住證制度，就是要把自由選擇居住權的權利還給人民，讓每個人根據自身條件自主選擇居住地，而不受干涉及限制。“它希望提供的公共服務盡量向戶籍人口靠近，但從嚴格意義來說做不到。”一如北京大學人口研究所教授喬曉春所言。多年的實際嘗試已經證實，承載著社會各方面期望的居住證制度在功能和作用上均不如預期，這其中最大的問題，在于居住證持有者與戶籍持有者之間顯著的權利保障差異。這即意味著，如果《居住證管理辦法（征求意見稿）》所規定的“居住證”所附帶的福利不能比地方自行探索的“居住證”要多，如果不能實現與戶籍人口立即“同城同權”，那么，居住證依然只是“看上去很美”。

　　法學家耶林說過，“一切權利的前提就在于時刻準備著去主張權利。”一個好的制度或者政策，應該體現出社會的“整體福利”。《世界人權宣言》規定：“人人在各國境內有權自由遷徙和居住。”作為戶籍制度改革的內容之一，居住證制度可以在一定程度上賦予在城市工作、生活的異地工作者“居民”的待遇，并以此來摒棄人們的“外來”思維和增進非戶籍人員對城市的認同感和歸屬感。但是，要做到這一點兒，首先應體現在政府以人為本的服務管理理念上，只有政府善待異地工作者，整個社會才會形成尊重和善待流動人口的良好氛圍。