在涇河新城建設中，就地安置失地農民就業，使大家都能夠享受到新城開發的成果。

    熱！7月的關中大地，暑熱連連。身臨其境，我們能夠深切感受到，比氣溫更為高漲的，是這塊土地為打造絲綢之路經濟帶新起點再次燃起的開發熱情。

    冷靜！在構建絲綢之路經濟帶戰略提出后，西部各重鎮在發展經濟的迫切渴望下呈現出“你爭我趕”的局面，在我們的采訪中，冷靜思考、理性分析的建言不絕于耳。

建設熱：為人民安居樂業

    人口超百萬的古長安國際大都會，成就了綿延7000多公里、名揚古今的絲綢之路。新時期建設絲綢之路經濟帶，仍然離不開城鎮的支撐。隨著采訪的深入，“以人為本，在建設好絲綢之路經濟帶新起點的過程中積極推進新型城鎮化”的陜西思路在我們面前逐漸清晰起來。

    每天落日西沉時，西咸新區涇河新城崇文鎮附近的居民都會聚集在修建一新的崇文塔下，健身、納涼、娛樂，自然也少不了紅遍全國的廣場舞。不遠處新規劃建設的居民安置小區內，座座高樓正拔地而起，幾個月后這個小區就將接納改造戶回遷。旁邊新建的崇文初級中學9月開學就將接納新生，擴建后該學校將由原來的300人擴容到900人，標準化大型操場，寬敞明亮的教室，紅色的教學樓展示著涇河新城的勃勃生機。

    “以前，崇文塔周圍臟亂的很，現在這個景區建起來了，環境比以前好多了。” 崇文鎮宋村的黨莉君在崇文塔景區做保潔員已經半年多了，兢兢業業，最近她開始找領導詢問轉正的事情。黨莉君家里5口人，人均的1畝2分地荒了多年沒人種，現在土地被征，她沒有失落不安，倒是覺得“這樣也挺好的”。在她看來，如果涇河新城不搞開發，村里的剩余勞動力也就沒事干。而她自己在家門口就能就業，掙錢和照顧老人孩子都不耽誤。

    2014年1月，西咸新區正式加入國家級新區序列，“創新城市發展方式、建設現代田園城市”的口號引起海內外廣泛關注。不同于“先生產、后生活，先治坡、后治窩”的舊的城鎮化經驗，西咸新區提出以城市為主，產城一體，從而實現以人為本的城鎮化。

    換了新顏的崇文古塔不僅見證了腳下這片土地的變化，也見證著這里的產業和民生發展。涇河新城管委會城鄉統籌部副部長盧彥昌告訴記者，探索和踐行“讓農民帶著勞動力和土地兩個資本進城”是他們開展城鄉統籌工作的重點。涇河新城采取開展土地確權，保障農民權益，實施土地流轉。另外，他們還開展了多層次就業培訓，多渠道促進農民轉型增收工作。目前，涇河新城管委會累計舉辦了各類就業創業培訓班25期，參加培訓農民近3000人，有2500余人已在工程建設、綠化養護、園藝花卉、保安保潔、特色觀光農業、景區服務業等方面實現了就業，一部分人還進入了管理崗位。   

    發展是永恒的主題。隨著“絲綢之路經濟帶”建設熱潮的涌動，西安浐灞生態區亦成為西安絲綢之路經濟帶建設的重要支撐。而城市發展的終極目標無非是讓人民安居樂業。“浐灞，正在朝這個目標扎實前進。” 站在規模宏偉的的規劃沙盤前，西安浐灞生態區管委會副主任成斌不無驕傲地說。從曾經河道嶙峋、沙坑遍地的生態重災區到到如今的城市生態“補償區”和高端服務業聚集區，十年時間，在建設生態優先和產業優勢上，浐灞的民生工程也在大力推進。根據坐落于浐灞生態區的西安首座負氧離子監測站的數據顯示，浐灞生態區內的負氧離子日常含量達到了2000到6700個單位，遠高于世界衛生組織清新空氣1000個單位的標準。

    成斌向記者介紹，按照規劃，浐灞生態區將成為西安乃至整個陜西省的現代服務業新高地——以生態經濟、總部經濟、休閑經濟及循環經濟為特色，重點發展金融、旅游、會展、商貿、物流、文化創意、服務外包、科技研發、教育、房地產以及體育等產業，“未來受益的終將是老百姓。”成斌說。

冷思考：加強頂層設計取得共贏

    “構建絲綢之路經濟帶”這一戰略構想提出后，古絲綢之路沿線各省市積極響應，都力圖在這一區域戰略中爭取到更多的青睞和機遇。一時間，確定大項目、建立友好城市關系、申請創建自貿園區、建設通訊網絡渠道等出現在各地的工作計劃中，好不熱鬧。

    “這反映了西部重鎮對經濟發展的迫切渴望。但建設絲綢之路經濟帶是一項長期而復雜的任務，需要冷靜思考、科學應對，來不得半點盲目。” 84歲高齡的中國工程院院士、西安交通大學管理學院教授汪應洛在半個多世紀的時間里都生活工作在陜西，對這片土地充滿感情，他強烈呼吁陜西要發揮裝備制造業優勢，打好“陜西制造”這張牌以贏得建設絲綢之路經濟帶“先機”。此外，他提醒說，目前西部幾省的熱情都很高，但整合、協同不夠，看著熱鬧，卻會造成不必要的資源浪費，“越是這種時候，越需要降降溫、醒醒腦”。

    “我們的戰略視野要開闊，這就亟需國家進行統籌考量，深化頂層設計。”汪應洛的看法得到了西安交通大學教授馮宗憲的贊同，他們同為陜西省決策咨詢委員會委員。馮教授認為，在推進絲綢之路經濟帶建設過程中，沿線省市是分工協作的關系，應優勢互補，實現共贏。當前，國家層面的統一布局與規劃尚未出臺，西部沿線省市出臺的實施方案都是按照自身的發展定位和需求制定的，由于缺乏協調機制，出現了同質化競爭的狀況。在資源稟賦、市場成熟度和社會發展水平接近的情形下，大家都選擇了近乎雷同的功能定位、產業布局和資源整合手段。例如，西部幾個重要城市都將重點建設任務確定在交通、物流、金融、文化中心建設上，實施措施也都集中在設立自貿區、保稅區、國際港務區、領事館、論壇永久會址、舉辦博覽會、貿易洽談會等方面，這很可能會造成西部地區新一輪的重復投資和產能過剩，為將來的惡性競爭埋下伏筆。

   “加強頂層設計”是汪應洛和馮宗憲等這樣的省內學者反復強調的重點。一份馮宗憲參與的陜西省決策咨詢委員會關于“積極投入絲綢之路經濟帶開發建設”的報告這樣寫道：“絲綢之路經濟帶的建設是國家向西開放開發的國策，是國家戰略層面的系統工程。這里的諸多項目都屬于‘國家背景，省市行動’性質的舉措。對于絲路沿線的兄弟省市，如何形成合力而不是抗力，如何取得共贏而不是互損，都是應該從戰略和策略方面進行認真研究的問題”。